甘肃岷县：发展特色优势产业，实现农民收入倍增

党的十八大提出“确保到2020年实现全面建成小康社会”宏伟目标，省十二次党代会提出“到2016年实现农民人均纯收入实现倍增，到2020年与全国同步进入全面小康社会”的具体要求。

甘肃岷县作为贫困地区如何通过发展特色优势产业，多渠道增加农民收入不仅成为“三农”工作的核心问题，成为岷县人民关注的焦点。

岷县地处陇中黄土高原、甘南草原和陇南山地接壤区。总流域面积3578平方公里，其中水域面积22万亩，森林面积97万亩。辖18个乡镇、310个村(社区)委会，总人口48.4万人，有回、藏、东乡、撒拉、裕固和满族等6个少数民族共1.5万人。总耕地面积62.7万亩，人均1.3亩。境内海拔2040—3754米，年平均气温5.7度，降水量600毫米。

独特的地理环境和自然条件孕育了丰富的优势的资源，全县有以当归为主的中药材、畜草、以马铃薯为主的农产品、水电、矿产、旅游等六大资源，开发前景十分广阔。特别是通过多年的扶贫产业开发和结构调整，全县中医药、草畜、马铃薯、劳务等优势资源凸现。一是中药材特色优势产业及其区域化布局基本形成。近些年来，岷县依托整村推进和连片开发项目建设，加快结构调整，特色产业布局进一步优化，形成了中药材特色优势产业的新格局。全县每年中药材种植面积稳定在25万亩以上，其中当归10万亩；累计建成蕨麻猪养殖小区34个、林草放养鸡养殖小区12个，全县畜禽总饲养量达到149.55万头（只）；种植面积连续稳定在30万亩左右。农民中医药、草畜、马铃薯三大产业中收入占农民人均纯收入的36%以上，逐渐形成了北路片以红黄芪、党参为主的中药材产业带；西川片以当归为主的中药材产业带；东山区、南川川坝地带以草畜、马铃薯、蚕豆、小杂粮为主的产业带。二是劳务收入稳定增长，增加了农民现金收入。近年来，岷县加大劳务培训和输转工作力度，2012年培训贫困家庭“两后生”800人，实施“语录计划”项目，受益学生1800人，完成贫困户劳动技能培训3250人，组织输送城乡剩余劳动力近10万人，其中组织输送4.52万人，年实现劳务收入近9亿元，农民人均从劳务产业中收入占全县农民人均纯收入的一般以上。三是龙头企业示范带动作用明显增强。全县建成了一批设施齐全、产地环境良好、规模较大、实力较为雄厚的顺兴和、岷海、康达、天容堂、方正、岷山草业、康伊、天门山、泰和等龙头企业，延长了产业链条，提升了产业化水平。2012年岷县县级农业产业化龙头企业已增至10个，其中省级重点龙头企业达2个，龙头企业固定资产总值 8.5亿元，销售收入6.5 亿元，净利润 1.5亿元，2012年销售收入千万元以上的企业达 3个。四是产业品牌化建设有了新突破。2004年取得了“岷县当归”证明商标；2005年当归种植基地通过了国家GAP认证，成为我省首个通过GAP认证的中药材品种；2006年我县当归生产被国家标准化管理委员会授予“国家农业标准化示范区”。2012年我县被农业部确定为“全国农业标准化示范县（当归）”等称号。五是农民专业合作组织发展迅速。截止2012年底，在工商部门登记注册的农民专业协会已达69个，带贫作用明显提升。同时，设施农业、洮砚产业、旅游业等产业蓬勃发展，形成了产业多元化，多渠道增加了农民收入

当前，影响岷县特色农业进一步的发展还存在诸多制约因素：一是资金短缺，对特色优势产业的扶持力度不够。尽管每年对特色优势产业扶持力度不断加大，资金投入逐年增加，但仍由于资金投入不足，使岷山红三叶、猫尾草、当归等特色优势产业的扶持不够，对外出务工人员的技能培训不够，大多数还是“苦力型”劳务输转。二是龙头企业应对市场风险的能力较弱。市场出现巨大波动时，多数企业难以应对。主要原因是企业规模小，实力弱，抗风险能力低，也包括企业家对风险的认识、市场策略、管理水平适应不了形势变化，影响了产业化龙头企业带动农民增收作用的发挥。三是企业融资困难。由于受金融体制和融资政策的限制，龙头企业普遍反映融资比较困难，尤其是中小龙头企业。93%的农业产业化企业融资主要靠农发行、农信社的贷款，其他银行的涉农类贷款规模小，融资渠道窄，在一定程度上影响和制约了农业特色产业的发展。四是一些农产品基地建设滞后。如马铃薯产业存在专用型品种缺乏，效益高的全粉、精变淀粉加工企业原料不足。草畜产业存在屠宰生产线牲畜源不足，开工率只有20%左右，企业效益难以实现。五是专业合作组织的功能还不健全。岷县各类农民专业合作经济组织还处于发展初期，大多数属于没有产权关系、松散型的自我服务型团体，利益和运行机制不规范，难以发挥应有的作用，也制约了龙头企业与农户的利益联结机制建立。六是科技对特色优势农业产业发展的支持力度不够。特色农业发展服务的农业技术推广体系还不健全，服务起点低，覆盖面不广，服务质量亟待提高。特色农业的专业科研团队和研发中心还未完全形成，科技资源整合力度亟待加大。农业科技创新能力差距很大。龙头企业自主创新能力弱，加工水平和科技装备与同行业先进水平比有较大差距。在龙头企业中，多数企业没有研发机构，投入技术创新和产品研发的资金也很少，装备水平比较落后。

近年来，岷县大力发展特色优势产业，实现农民收入倍增。立足资源优势，岷县大力发展中医药、草畜、马铃薯、洮砚、劳务等特色优势产业，努力构建多元富民产业体系，不断拓宽农民增收渠道。一是中医药产业方面。在种植领域，继续稳定中药材种植面积在25万亩以上，其中当归面积稳定在10万亩以上，户均种植中药材2.5亩，其中当归1亩以上；协调省内外制药企业来岷县建立药源基地，全力推进中药材规模化、多元化、机械化、标准化种植，逐步提高中药材产量和品质；在加工领域，进一步建立健全中药材加工和市场体系建设，扶持有条件的贫困户开展中药材收购贩运，通过扶持，努力培育一批中药材收购、贩运、加工的药商，实现“中药材加工个体户升级为中小型中药材加工企业、限额以下加工企业培育发展为限额以上企业、区域中药材加工企业向中药材园区集中”四个方面的升级转变，不断提高附加值，增加农民收入。到2016年，农民人均从中医药产业中收入达到1700元以上，到2020年达到3000元以上。二是草畜产业方面。把传统草原放养与发展舍饲养殖相结合，突出发展“两绿四黑”特色草畜产业，加快建设东南部山区黑牦牛养殖、蕨麻猪繁育以及优质牧草种植为主的特色优势畜草产业基地，在草场资源优势明显的东南部山区，加大以岷山红三叶、岷山猫尾草为主的特色商品草种植基地建设，进一步均衡草原载畜能力，大力发展以害牦牛等为主的地方特色牲畜；在洮河沿线的地区，引进优良牲畜品种，大力发展以肉牛育肥、生猪繁育、蛋禽、水产以及饲用玉米种植为主的现代农牧业循环经济示范基地；在林源区、林草结合带以林草放养鸡、中蜂养殖等为主的草原生态养殖基地，加强技术指导和疾病防疫。大力发展以种草养殖为主的舍饲养殖，扩大规模养殖户，户均种植岷山红三叶、岷山猫尾草等特色商品草1亩以上，养牛3头以上，养羊6只以上，到2016年，全县岷山红三叶、岷山猫尾草等特色商品草种植面积稳定在10万余以上，牛饲养量达到30万头、羊60万只，农民从草畜产业中收入达到840元以上，到2020年达到1440元。三是马铃薯产业方面。重点围绕脱毒马铃薯原种生产能力建设、马铃薯良种引进推广及马铃薯病虫害防治等方面，逐步扩大商品薯种植面积，确保马铃薯种植面积每年稳定在30万亩以上，户均种植马铃薯达到3亩以上，提高马铃薯单产量，增加农民收入，到2016年，农民人均从马铃薯产业中收入达到700元以上，到2020年达到1200元以上。四是在洮砚产业方面。加大对洮砚产业的培育和扶持力度，鼓励洮砚经销企业到维新、堡子、禾驮等乡镇创办企业和建立基地，采取“企业建基地，基地带农户”的方式，扶持和培育一批洮砚加工专业技术人员，采取政府统派的方式，保护砚石资源，合理开采使用，不断扩大销售规模，力争将维新向打造成洮砚加工基地，实现参与洮砚加工的农户户均年加工销售洮砚5个以上，人均增收3000元以上。五是劳务产业方面。坚持培训与输转相结合，按照市场需求，采取以师带徒、培训基地授课等多种形式，加大对普通劳务人员的技能培训，实现户均1人获得劳动技能认证；继续加大对贫困户“两后生”和“雨露计划”项目的扶持力度，让更多的农村青壮年能够接受较高层次的教育,实现贫困家庭“两后生”技能培训全覆盖，消除贫困代际传播现象；加大对种养业大户、农民技术员,合作社和农村致富带头人的培训力度,通过他们的示范作用,以点带面,扩大培训效果。通过有组织的开展劳务培训，大力发展劳务经济，增加农民现金收入，使农户工资性收入达到年收入的一半以上。六是其它产业方面。同时，要因地制宜，根据群众意愿，在有条件的地方大力发展现代农业，进一步扩大设施农业面积，提高农业设施化水平，不断满足群众菜篮子，增加收入；进一步加大对旅游产业的扶持力度，加大对“一河两线”乡镇“农家乐”等旅游专业村社建设，大力发展乡村旅游。全面落实国家对贫困地区的税收扶持政策，对县内缴纳城镇土地使用税确有困难的企业，可按有关规定申请减免；企业在县内投资公共基础设施项目的经营所得和环境保护、节能节水项目所得，享受企业所得税“前3年全免、后3年减半”的优惠政策；对县内的资源开发项目，协调建立合理的税收分配制度，保障资源开发地的利益。对县内新办企业，在3年内免征所得税；对企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定的，在企业所得税前扣除。加快岷县南川中医药循环园区和梅川中医药循环园区建设，培育和引进一批与特色产业发展相适应、辐射面广、带动力强的加工龙头企业，采取“龙头企业建立基地，基地带动农户”的发展措施，加快农产品的加工转化，到2016年，农产品加工转化率提高到50%以上，产业化带动农户的比例达到45%，加入合作社的农户比例达到40%以上。

近年来，岷县积极采取措施发展特色优势产业。一是做到四个方面的到位。一是安排部署到位，各级领导要高度重视，层层召开项目座谈会、培训会、现场会统一思想、形成共识提高干部群众的参与意识。二是责任落实到位，要制定严格的目标责任制检查考核制度，验收制度、审计制度，真正把责任落实到每个领导身上。三是项目资金到位。要把项目资金真正落实到村到户，实现精准扶贫，对决挤占挪用项目资金。四是公示监督到位。项目确定以后要在一定的地点和范围进行公示，接受群众监督，项目资金、扶持对象、扶持资金数量要充分体现群众意愿。二是加大四个方面的支持。一是政策支持。在争取中央、省市的支持的同时，还要结合当地的实际，制定和优化符合当地产业发展的政策，为做大做强特色产业提供政策支撑。二是资金支持。在项目建设的前、中、后期都需要资金投入，因此要加大整合资金的力度，整合各类资金，捆绑投入，强化资金链条，为产业发展提供强有力的资金支撑。三是项目支持。要发动各部门的行业优势，大范围的搜索效益好、市场前景广阔的建设项目，依托大项目建设子项目，依托中直机关、省、市对口帮扶部门寻找项目，形成“全社会抓项目，人人争项目”的良好局面。四是技术支持。要建立健全技术帮扶责任制，技术部门和技术人员，要和项目捆绑起来，共同实施项目，为项目实施提供技术支持。三是实现四个方面的突破。一是在体制机制创新上要有新突破。要加快推进土地流转速度和步伐，按照依法自愿有偿的原则，因地制宜采取土地入股、租赁、互换、转包、转让等形式流转土地承包经营权，激发农民参与土地流转的积极性。完善专业合作社组织体系。对与农户利益联结机制紧密、参与产加销各个环节、辐射带动能力强的专业合作社给予重点支持。建立对龙头企业的奖励制度。每隔两年，由政府对带动辐射能力强、社会贡献大、与农民利益联结机制好的龙头企业予以重奖，以促进甘肃各类龙头企业的进一步发展。 二是在拓宽投融资渠道上要有新突破。广泛建立信贷担保机制。参照省上已成立扶贫投资公司的做法，县上也应扶贫投资公司，加强与商业银行的合作，从县级层面破解企业贷款难的问题。进一步拓展农业保险覆盖面。建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，降低农业保险门槛，扩大涉农保险范围。加大财政保费补贴的力度，提高保费补贴的标准。三是在基地建设上要有新突破。要抓好产业基地配套建设。按照产业发展的要求，抓好规划区内道路、供水、供电、温棚、圈舍等相关配套设施建设，实施整区域配套开发。在土地供应上，鼓励集中连片和整流域开发，提升规模化水平。加大各类专业协会的建设力度，要有计划地整合资金加大对协会的投入幅度，严格制定协会章程、运作方式、管理制度、强化硬件建设，抓好软件投入。要适应现代化的步伐，加强信息网站的建设，推行网络信息共享制度，实现网上支付、网上交易的目标。规范基地良种、化肥、农药市场，严厉打击假冒农资。让农民买上放心化肥、放心良种、放心农资。四是在物流体系建设要上有新突破。围绕我县优势产业功能区的划分，集中力量扶持建设1—2个规模较大、设施先进、功能完善、交易规范、各具特色的大型专业物流配送园，使其成为我县优势农产品的大型物流平台，以实现与县内外营销网络的有效对接。大力发展农产品冷链物流。借鉴国内农产品冷链物流发展比较好的城市的经验，提供适当政府扶助资金，支持冷链物流企业的发展。加大对肉类、马铃薯、果品、蔬菜等农产品储藏运输销售冷链系统建设的扶持力度。拓展城区蔬菜配送业务。扶持建立蔬菜物流配送中心，在原有的集散、交易、中转等功能的基础上，开展净菜加工配送等现代物流增值服务，形成集基地生产、市场交易、批发中转、净菜加工、物流配送、销售服务一体的经营网络，降低流通成本，让菜农和市民两头受益。四是要立足四个方面的结合。一是要把产业研发与科研院校相结合。引进省内外科研院校，参与研发岷县特色优势产品的开发和利用，提高各级含量。二是打造品牌和宣传品牌相结合。培育特色产业重点品牌，实行挂牌育种、挂牌生产、挂牌销售，将品牌做大做强，对每个重点品牌产品要有广告策划方案、利用各种宣传平台宣传品牌，在全社会形成品牌效应。三是要结合重要节会开展新产品推介、新产品招商、新产品销售。做大做强花儿会的规模，提高花儿会的品质，深度挖掘岷县传统花儿会的文化价值和商品经济价值，实现产业扶贫与各类文化节花儿会旅游开发的有效对接。四是要结合县上物流园建设，建立完善产品的销售体系建设和服务体系建设。要整合各部门的资源完善技术、服务、管理体系建设，强化产前、产中、产后各环节的配套服务，在国家、省、市县四级建立特色产品终端销售网点，形成营销畅通、覆盖面广的销售网络。（记者 薛朝华 周国喜）