社会管理：和谐发展的中国格局（科学发展　成就辉煌·十年回眸·重大战略）

变被动应对为主动引导

机制变了，立足基层抓源治本

不仅仅是被动的维稳，而应该是主动的服务；不仅仅是应急的办法，而应该是长效化的机制，从源头上、根本上、基础上搞好社会管理。

回眸十年，这样的共识日新其景，这样的努力未曾停歇。

基层，是化解社会矛盾纠纷的主战场，也是社会管理的重点、难点。

这样的尴尬不是没有：街道办事处职能“错位”、居委会职能“越位”、政府公共管理服务“不到位”。

党的十八大代表、贵阳市委书记李军说，居委会本来是城市基层的自治组织，却承担大量政府行政事务，变成了“准政府”，自治功能弱化，有的每年承担政府职能部门安排的任务达200余项，“沦为”办事处的一条“腿”。

突出基层在先，从基础上夯实社会管理，是十年探索的亮点。

这样的改革难称“率先”：今年，贵阳市撤销所有街道办，建立新型社区，推动公共管理服务下沉。

党的十八大代表、贵阳市碧海社区党委书记崔向前说：“以前都在抓经济，现在基层管理体制机制改革后，我们没有了招商引资任务，专注于百姓需要什么服务。”

十年孜孜以求，各地实现工作机构下设，工作力量下沉，工作重心下移，人、财、物向基层倾斜，基层社会管理呈现出“职能聚合、精细服务、多方联动”的特点。城乡社区，稳步迈向管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体。

抓稳定，重在抓源头；抓源头，重在抓决策。

这样的争议时有出现：延迟退休年龄议题引发不少网民反对。

这样的否决渐成常态：四川遂宁市中国西部现代物流港园区在招商引资过程中，通过稳定风险评估，毫不犹豫地否定了一些大项目。

10年来，“社会稳定风险评估机制”成为热词。作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，它为决策系上了一道“安全带”，可有效防止因决策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患。

社会稳定风险评估工作已在全国铺开，所有省区市和地市州盟都建立了风险评估机制。去年以来，全国共评估直接关系人民群众切身利益的重大决策事项5万余件。

围绕加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，各地各部门探索建立了一批科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，加强社会矛盾源头治理，维护群众合法权益。

民惟邦本，本固邦宁。民生是社会管理之基、和谐稳定之本。加强和创新社会管理，需要融入经济社会发展大局来思考和谋划，不能简单地就事论事，就管理抓管理。

“使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活”——坚持以人为本，保障和改善民生，是十六大以来我们党治国理政的一个鲜明特色。

这样的报告温暖人心：10年，就业新增人口过亿、城乡居民收入增长1.8倍、最低生活保障制度实现全覆盖、全民医保体系初步形成、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立……

这样的措施让人期待：调整利益分配格局，缩小城乡差距，填平社会鸿沟，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

民生连着民心，民心凝聚民力。坚持民生优先，加快以改善民生为重点的社会建设，回应老百姓普遍关心的热点难点问题，从源头上改进社会管理。这是社会管理的演进逻辑，也是时代发展的动人图景。