抗震救灾　民生优先贯穿始终（科学发展　成就辉煌·十年回眸·重大事件亲历）

4年前的“5·12”汶川特大地震，是世所罕见的一场大灾难，也是对党和政府的一次大考验。最近，四川省常务副省长、省灾后重建办公室主任魏宏接受本报记者采访，畅谈了四川从悲壮走向豪迈的艰辛历程和切身感受。

汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。四川省一大半区域受灾，其中重灾区达12.5万平方公里，极重灾区1.1万平方公里，受灾人口达2961万人。数万群众因震死亡、失踪或身陷绝境，37.5万多人受伤，530多万户住房倒塌或受损，基础设施大面积损毁。

在党中央的坚强领导和全国党政军民的倾力支援下，四川经过气壮山河的抢险救援、安置群众的百日攻坚、恢复重建的千日奋战，创造了抗震救灾和恢复重建的伟大奇迹。今年2月24日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，魏宏向全国人民报告：汶川地震四川灾区恢复重建胜利完成。

魏宏说，抗击汶川特大地震和灾后恢复重建，创造了中国共产党人在灾害应对中坚持“民生优先”的宝贵经验。

震后共从废墟中抢救出8.3万多人，创造了人类救灾史上的生命救援奇迹；向全国20个省市转送上万名伤员，实现了人类历史上非战争状态下最大规模的免费转移救治

“地震给灾区人民带来巨大创伤，我们必须坚持民生第一的原则，倾心尽力筑起生命安全的屏障”，这是魏宏首先谈到的体会。

巨灾袭来，救人重于一切。党中央、国务院明确提出，人民的生命高于一切，要全力以赴抢险救人，只要有一线希望，就要作出百倍的努力。

“震后，既要把身陷绝境、险境的广大灾区群众搜救、解救、转移出来，又要紧急救治几十万地震伤员，还要防范、处置灾区各种衍生灾害；而极重灾区不少地方的对外交通、通讯、电力中断，情况确实是万分危急。”回忆起当时的紧急状态，魏宏仍然感慨不已。

按照党中央、国务院、中央军委的命令，与时间赛跑、与死神搏斗的抢险救援工作，第一时间即在广阔区域全面展开。

全力实施生死大营救。国家组织了人民解放军、武警部队、民兵预备役、公安民警和专业搜救队等30多万人的救援大军，冒着余震频发、山体滑坡和泥石流的危险，以最快速度奔赴抗震救灾第一线；四川省迅速组织灾区自救互救，派出4万人的地方救援队伍，组织了8万多支、100多万人的党员抢险队、党员突击队。所有救援队伍不惜一切代价抢救生命，震后共从废墟中抢救出8.3万多人，创造了人类救灾史上的生命救援奇迹。

全力开展伤员大救治。震后1小时，四川省委、省政府就向灾区派出了医疗队。“黄金72小时”内即实现了重灾县医疗救援的全覆盖，实现了3.6万名医务工作者的大集结；建立起了应急医疗救治体系，“集中伤员、集中专家、集中资源、集中救治”。政府动用了21次专列、99架包机、1万余台次救护车向20个省市转送上万名伤员，实现了人类历史上非战争状态下最大规模的免费转移救治。地震灾区累计救治伤病员400多万人次，极高的生存率、极低的致残率创造了灾害应急医疗史上的奇迹。

全力开展灾害大防治。大地震从来都是灾害链的起点。汶川地震后，为了斩断灾害链，确保百姓安全，国家和四川共投入防疫人员1.6万多人开展应急卫生防疫，确保了大灾之后无大疫；成功处置104座堰塞湖特别是威胁140万人生命财产安全的唐家山堰塞湖，创造了世界处置特大堰塞湖的奇迹；对近2000座震损水库、700处震损堤防和1.2万处地质灾害隐患点进行紧急排险，还开展了余震、水污染应急监测和公共建筑安全鉴定等工作，最大程度地确保了灾区群众的生命安全，避免了因衍生灾害造成二次伤害。

10天将1500万群众转移到相对安全的地方，3个月解决1200万无家可归群众过渡安置，对因灾失去耕地和宅基地的20万群众进行土地调剂和异地安置

“震后安置难题其实是非常态民生难题，因此必须创新思维、创新工作，解决灾后群众安置这一紧迫问题。”这是魏宏谈到的又一个体会。

巨灾之后，如何迅速安置受灾群众？历史上，大灾之后极易发生饥荒，出现流民。汶川地震后四川有1500万人需要应急避险安置，1200多万人无家可归，安置工作堪称世界级难题。

“省委、省政府紧紧扭住安置好灾民这一主要矛盾，提出就地、就近、分散安置的方针，实践证明是正确的。”魏宏深有感触地说。省委、省政府把“安民为要”贯穿在整个抗震救灾和恢复重建始终。

“震后10天完成应急安置”。震后不到72个小时，绝大部分灾区建立了紧急安置点。在余震不断、道路阻断、次生灾害频发的情况下，仅用10天，四川就将生命安全受到威胁的1500万群众转移到相对安全的地方，并最大可能保障了他们的基本生活需求。

“百日攻坚完成过渡安置”。应急安置难，过渡安置更难。为了确保人人“有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝”，国家和四川紧急筹集并向灾区调拨大量生活物资，对灾区700万受灾群众实行3个月临时生活救助，发放临时生活救助金83.8亿元、救助粮30.8万吨。向灾区发放帐篷126万顶，搭建活动板房70余万套。为农村受灾居民每户发放2000元过渡房建设补助，鼓励群众自己动手解决临时住所。仅用3个月时间，就解决了540万户、1200万无家可归群众的过渡安置问题。

“解决特困落实特殊安置”。特大地震造成了大批孤老、孤儿、孤残，造成了大批地震伤残人员，也造成了大批因灾致贫的家庭。这些群体是救助的重点，也是安置的难点。魏宏说，党委、政府对因灾失去耕地和宅基地的20万群众，进行了土地调剂和异地安置；对因灾造成的孤老、孤儿、孤残等“三孤”人员，以集中和分散相结合的办法进行了妥善安置；对因灾造成的特困家庭和人员给予专门生活补助；对因灾致残人员，给予了政策上的长期帮扶。

“加快恢复重建实现永久安置”。2008年9月，国务院发布《汶川地震灾后恢复重建条例》，标志着恢复重建工作全面展开。此前，四川省委作出了“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”的决定，提出了灾区“三年恢复重建、五年发展振兴、十年全面小康”的宏伟目标，力求在最短时间内让灾区群众住上好房子、过上好日子。

灾后重建57个重大议题一半以上直接涉及民生，四川灾区恢复重建目标全部达到，灾区基本生活条件和经济社会发展水平全面超过灾前水平

“灾后恢复重建核心是恢复提升民生状态，必须突出民生优先，又好又快建好老百姓家园。”这是魏宏谈到的第三个体会。

汶川地震灾后恢复重建，是人类救灾史上罕见的浩大工程，是中国人民在中国共产党领导下应对自然灾害的伟大壮举。党中央、国务院总揽全局，科学决策，制定了总体规划和政策措施；中央领导同志心系灾区、情系灾区，一次次深入灾区视察指导；各对口支援省市勇挑重担，全力帮助；香港特别行政区、澳门特别行政区主动援助。这些，都极大地鼓舞了灾区人民重建家园的信心，为灾区重建增添了无穷力量。

面对极其艰巨的灾后重建任务，四川省委、省政府创新理念、创新思路、创新做法，带领灾区人民负重登攀，走出了一条危难中崛起、跨越式发展的道路。

魏宏说：“省委、省政府坚持一个十分明确的指导思想，就是‘以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建’，特别是把以人为本、民生优先作为核心理念，注重从解决关系民生的重大问题入手开展恢复重建工作，在努力实现提升重建和发展振兴中，最大可能地改善民生状态，增进民生福祉。”魏宏介绍，灾后重建3年，省重建委召开过10次会议，研究了灾后重建重大议题57个，其中直接涉及民生帮助的议题占一半以上。

“我们已向全国人民报告，经过3年多的艰苦奋战，四川灾区恢复重建目标全部达到，灾区基本生活条件和经济社会发展水平全面超过灾前水平。”魏宏说。

快速建设城乡住房。各级政府帮助支持灾区群众维修加固住房、修建永久性住房，解决了540多万户、1200多万城乡居民的住房修建问题，提前一年实现了“家家有房住”。

实施灾区就业促进。妥善解决了20万失地农民异地安置，帮助170多万受灾群众实现就业，动态消除了“零就业”家庭，基本实现了“户户有就业”。

解决群众特殊困难。对因灾致贫的9524户家庭，1449名孤老、孤儿、孤残人员，2.7万余名地震伤残人员，从政策、制度和工作上给予了帮扶和救助，基本做到了“人人有保障”。

优先建设民生设施。在142个受灾县高标准、高质量地维修加固和重建了各类学校8283所、医疗卫生机构2292个，新建了一批功能完善的社会福利院、社区服务中心、文化中心，全面实现了“设施有提高”。

统筹城乡产业重建。把恢复重建与推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设结合起来，与产业优化升级结合起来， 6个重灾市（州）的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是震前的1.7倍和1.75倍，全面实现了“经济有发展”。

如今的灾区，经济发展欣欣向荣，城乡面貌焕然一新，人民生活显著改善，公共服务质量和均等化程度跃居西部前列。

伟大历史的创造，源自人民群众的深厚伟力，功归引领人民前进的核心力量。魏宏认为，“创造应对汶川特大地震的人间奇迹，是举国体制的成功，是灾区人民的胜利，充分彰显了党的高超领导水平和卓越执政能力，反映出新世纪新阶段我们党在执政理念、执政能力、执政重心的与时俱进和伟大进步。”