商事登记“四证合一”将变“一证一号”

为何要改？

制度本身存缺陷，不得不改革

“过去成立一家公司，跑很多部门，盖无数个章是常态。”很多企业家这样说。虽然深圳想尽各种办法简化行政审批流程，然而有些障碍是制度层面的，一时无法改变。

“以前制度层面有缺陷，行政部门有时也无力，并且还冒着触犯法律的风险。”深圳市企业注册局局长钟文表示。

什么样的制度缺陷造成了“跑断腿”的结果，而有心办事的行政部门却无力可为呢？“以前注册一家企业，取得营业执照，是有很多前置审批需要办的。”注册局的楚克军介绍说。据了解，此前需要办理前置审批的事项多达149项。

然而，不是勤快就能把多个前置审批跑下来，其中有可能碰到解不开的“死结”。“比如要办某个营业范围的前置许可，审批部门会说，你没有营业执照，不是一家企业，就一个自然人，我怎么给你审批？你想办一个房屋租赁许可证，人家也可能问你，不是企业，怎么能给你办？而工商行政管理部门则说，你没有前置审批，我怎么发营业执照？”楚克军解释说。

这似乎是一个死结，创业者被当成皮球在各部门间踢来踢去，却找不到解开的办法。

政府的原则是谁审批谁监管，使得审批单位会将审批门槛卡得非常死，少审批责任少，审批单位缺乏主动性为企业解决各种难题。

“实在没有办法的情况下，工商部门就想出来一个筹建的办法，所谓筹建就是给你一个牌子，没有正式成立，但你可以拿这个牌子去办理各种证件。”楚克军说。

于是，在过去企业的办理程序中，人们总是能见到一个非常具有中国特色的环节——“筹建”。从制度上讲，这一环节本身就有违法嫌疑，发明这一办法的行政部门也冒着违法的风险。这一流行全国的办法也一度被国家相关主管部门叫停。

“这是一个事关全局性的改革，是制度本身的缺陷逼得我们不得不改。”钟文表示。

制度的缺陷除了上述“死结”之外，要改的还有一些效用不高，却催生造假风气的规定。“比如此前注册一定要验资，结果80%的验资资料都是假的，催生了一批垫资谋生的中介结构，实际上只是提高了资金的利用成本，其他效用并不高。”钟文表示。

“再比如年检制度，年检只是让企业递交材料，没起到审查作用，很多企业，其中不乏优秀企业可能因为忘了递交年检材料就直接被吊销执照，其实很冤。”注册局的杨蕾说。

经过长时间的研究和谋划，2013年3月1日深圳的商事登记制度改革登场。前置审批降至12项，无需验资，不需要租赁凭证，一址可以办理多照，企业无需年检只交年度报告……几乎一分钱不花就可完成创业梦想，这些新规犹如大石落入枯寂池水，市场波澜由此激烈荡开，2013年就新增36万商户，2014年又新增46万户，相当于每天诞生1000多家企业，截至今年3月底，新增商户已近88万户，直逼过去30年总量。