淡水河清清几许 跨界治污活水来（二）

专家访谈

黄诚宽 广东省人大环资委副主任委员曾凡棠 环保部华南环境科学研究所水资源研究中心主任

“两河”治理经验被提炼进国家方案

自省人大重点督办淡水河跨界整治工作以来，淡水河水质出现明显改善，其整治历程亦涌现出诸多跨界治理的样本经验。

省人大环资委副主任委员黄诚宽和环保部华南环境科学研究所水资源研究中心主任曾凡棠，都多年持续跟踪淡水河的整治工作。

黄诚宽认为，在淡水河整治工作中，跨行政区域河流污染治理的制度机制初步形成。曾凡棠则表示，“两河”流域的整治措施与“水十条”的思路一脉相承，其治理经验已经被提炼进入国家方案。

广东跨区域治理机制初步形成

南方日报：自2008年淡水河跨界治污强力推进以来，整治工作取得了哪些成效？

曾凡棠：10多年前，我在淡水河做调查，河水又黑又臭，熏得人头晕。现在，河水黑臭现象基本消除了。其实早在2012年，“两河”（淡水河、石马河）水质考核指标就已经达到或优于阶段性的整治目标，没有达到目标的主要是氨氮等生活污染指标。

2013年，华南环科所对“两河”流域整治工作开展第三方评估，连续7天在16个重要断面进行现场监测。调查结果表明，淡水河考核断面的化学需氧量、氨氮、总磷等污染综合指数均有所降低，一年降幅在2.7%到41.2%之间。这表明淡水河大部分河段的水质有明显改善。

黄诚宽：在硬件建设方面，淡水河流域的环境基础设施进一步完善。据不完全统计，2008年以来，深圳、惠州两市投入淡水河污染整治资金超过220亿元，流域新增污水日处理能力106万吨，增加2.7倍。淡水河流域所有镇污水处理设施全部建成，流域污水处理能力均已超过实际污水排放总量。先进的环境管理体系也得到建立健全，国控、省控、市控污染源全部实现在线监控。

在源头治理方面，“两河”流域从2008年开始实施流域限批，有效控制了水污染项目建设，全流域累计淘汰重污染企业约351家，约占总数的2/3，原地保留的重污染企业全部完成清洁生产审核。“两河”流域全部划定为禁养区，该区域非法畜禽养殖业陆续被强力清拆，共淘汰非法畜禽养殖场1032家、清理生猪62.7万头。

在制度建设方面，跨行政区域河流污染治理的制度机制初步形成。建立健全了省政府跨界河流污染整治工作联席会议制度、区域环保合作和联防联治工作机制、整治工作问责制、治污“河长制”等制度，用制度保障各项整治工作的有力和有效推进。建立健全了环保定期会商、环保准入、联合执法、界河水质监测、养殖业联动清理、环保应急监测等多项区域环保合作和联防联治工作机制，努力实现合力治污。探索出“治污+环境整治+生态修复+土地整备+建设开发”的综合治污模式，增强了整治工作的全面性、有效性和可持续性。

流域综合治理治污与开发双赢

南方日报：在专业化治理层面，淡水河综合整治工作有哪些突出经验？

曾凡棠：我认为主要有四条突出经验。一是通过科学的规划引领科学的治污。有的城市这几年开展了10多项水环境整治研究，以考核断面水质达标为核心，对以往的规划方案做了系统的梳理和完善，强化工程任务跟水质改善之间的关系，在大量研究的基础上制定更加科学的方案，为科学理性系统治污打下坚实的科学基础。

二是更加突出流域统筹综合治理。比如按照流域污染系统控制的思路，全面推进布局减排、结构减排、工程减排、管理减排等措施，不是头痛医头、脚痛医脚。有的城市将流域治理跟开发结合起来，通过治理带动产业结构转型或流域开发，释放高污染低效率的土地空间，提升土地价值，实现了治污跟开发的双赢。

三是因地制宜选择实用的技术，治污技术不搞“一刀切”。比如有的地区土地很贵就用膜法，而有些村镇则用人工湿地等要求比较低的技术，对控制量大面广的污染发挥了很好效果。

四是创新治污问责和投入保障机制。创新了污染设施治理，专业化和市场化运营，保障了水环境的长治久安。有一些村镇用以奖代补，解决了欠发达地区污染处理厂的运行问题。这些经验对其他河流治理都非常有推广价值。

今年4月出台的《水污染防治行动计划》提出，要强化环境质量目标管理，未达到水质目标要求的地区要制定达标方案。淡水河的很多做法与“水十条”强化环境质量目标管理的思路是一脉相承的。我最近牵头制定国家层面的《水体达标方案编制技术指南》，“两河”流域的很多治理经验已经被提炼到国家方案中。

党委政府高度重视是治水之本

南方日报：从2008年开始，淡水河治污由省级层面统筹推进，这对整治工作产生了哪些积极影响？

黄诚宽：首先是省委、省政府和流域各市党委政府高度重视，是整治工作取得成效的根本。自2008年省人大常委会重点督办淡水河治污工作以来，时任省委书记汪洋多次就“两河”污染整治问题作出重要指示，要求各方共同负起责任，给流域老百姓一个满意的交代。胡春华书记也充分肯定“两河”污染整治工作，要求加快和加强全省河流污染整治。时任省长黄华华、现任省长朱小丹多次作出

部署和指示，把“两河”污染整治工作列为全省“十大民生实事”。

二是省人大的积极监督，为整治工作取得阶段性成效打下了基础。2008年以来，省人大常委会把淡水河污染整治作为省两届人大常委会监督工作的重中之重，与深圳、惠州一起，推动淡水河污染整治阶段性目标任务基本完成。

全力治污需要社会共同努力

南方日报：对于下一步的整治工作，您有哪些建议？

曾凡棠：首先，淡水河治污目前存在一个瓶颈，截污系统的精细化水平还有待提高，污水处理设施也要进行提标改造。针对于此，各市还需要进一步强化责任，加大投入，优先完善污水处理厂配套管网，切实提高污水处理设施运行负荷和进水浓度，加强对污水处理厂运行管理和环境监管，确保出水水质稳定达标。

这里的关键是投入。应该说，在河流治污领域，技术早已不是难题，关键是要有资金支撑。这不仅需要政府的支持，

也需要社会各界的努力。比如污水处理费的标准问题，一些欧洲国家的污水处理费在总体水费中占比很高，但我们调查污水处理费往往有较大阻力，这可能与大家觉得看不到水质改善有关。这其中，如何在各方之间做到平衡，确保基础治污设施有长效资金支持，是一个问题。

其次，治污“河长制”的全面推进落实也很关键。在国内一些城市，治水工作的责任人已经落实到地方一把手，治水成效与政绩考核直接挂钩。在广东，也需要各市进一步明确市、县、镇之间的交接断面，由相应级别的党委、政府主要负责人分别担任“河长”，制定更加严格的治污考核办法，通过问责、奖罚、舆论等手段，落实地方政府对辖区内环境质量负责的法定责任。

江河档案

淡水河是东江的二级支流，河长近100公里，流域面积885平方公里，由深圳市汇入惠州市西枝江后流进东江。

淡水河途经深惠两市诸多工业化城镇，上世纪90年代开始，流域人口一度以年平均超过20%的速度增长，重污染企业成倍增加，生活污水日排放量最高峰时超过100万吨，水质逐步由Ⅲ类恶化成劣Ⅴ类。

自2008年以来，淡水河治污成为省人大及其常委会监督工作的重点之一。在省市各级的高度重视和大力推动之下，淡水河治污渐显成效，大部分河段水质明显改善，污染综合指数显著降低。

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