世界防治荒漠化和干旱日：绿化荒漠 守护家园

今年6月17日是第二十一个“世界防治荒漠化和干旱日”。我国宣传的主题是“绿化荒漠、守护家园”，旨在凝心聚力，营造全国动员、全民动手防治荒漠化的浓厚氛围，把建设美丽中国化为人民自觉行动，努力为实现中华民族永续发展创造更好的生态条件。

土地荒漠化是全球普遍关注的热点问题，也是我国最严重的生态问题。党中央、国务院历来高度重视荒漠化防治工作，相继采取了一系列重大举措加强防沙治沙，取得了举世公认的显著成效，走出了一条中国特色的防治道路。近年来，加强了《防沙治沙法》的监督执行和省级政府防沙治沙目标责任的考核，批复实施了《全国防沙治沙规划（2011—2020年）》，启动了沙化土地封禁保护试点和国家沙漠公园建设，加强了三北防护林体系、京津风沙源治理等重点生态修复工程建设，加大了财政投入等政策支持力度，形成了政府主导、部门联动、社会参与的治理机制。过去5年，累计完成沙化土地治理面积1000万公顷，实现了沙化面积和沙化程度的“双减少”，极大地改善了生态和民生，促进了区域经济社会发展。

目前，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，实现“四个全面”战略布局和中华民族永续发展，生态问题是最大的制约因素之一。我国现有八大沙漠、四大沙地，全国沙化土地面积173.11万平方公里，占国土总面积的18.03%，在我国北方形成了一条绵延数千公里的风沙带，其中80%以上分布在丝绸之路经济带上，是我国沙尘暴的主要源区和路径区，是生态最为脆弱和治理难度最大的地区，也是受风沙危害最严重的地区，受影响的人口占全国总人口的1/3还多，超过4亿人。如今，绿色和生态已成为幸福生活的重要标志，人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居。加强防沙治沙，改善沙区生态，已成为建设生态文明的难点和重点，已成为实现中华民族伟大复兴中国梦必须着力解决的重大问题。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。习近平总书记强调，环境就是民生，青山也是美丽，蓝天也是幸福；要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，防治荒漠化是生态文明建设的重要内容，到2020年，全国50%以上可治理沙化土地得到治理。林业部门作为荒漠化防治的组织、协调、指导和监督部门，将从中华民族永续发展的高度来看待荒漠化防治问题，把防治荒漠化工作摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施加以推进，让荒漠化防治为生态文明建设添彩，为中华民族永续发展助力。

推进荒漠化防治，加快生态文明建设，要始终以改善生态改善民生为主要目标，坚持保护优先、科学治理、适度利用原则，注重生物措施与工程措施相结合、自然修复与人工治理相结合，狠抓改革创新，完善政策措施，强化依法防治，确保2016—2020年完成沙化土地治理面积1000万公顷，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，为维护国家生态安全、促进经济社会可持续发展作出贡献。

一要加强生态保护和修复。坚持保护优先，以自然恢复为主，与人工修复相结合，落实沙区植被生态保护红线，实行用途管制。在沙区内严格禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采、滥开发，滥用水资源，严格保护沙区森林植被。重点推进“一带一路”沿线重点地区防沙治沙，增加沿线林草植被，建设丝绸之路经济带生态屏障。抓好现有重点生态修复工程建设，着力建立一批沙化土地封禁保护区、国家沙漠公园。鼓励各地因地制宜实施一批治沙工程，集中治理并改善重点区域生态状况。

二要深化改革创新。研究建立稳定的政府投入机制，继续增加荒漠化防治资金投入；研究建立荒漠生态补偿政策，对因保护沙区生态而丧失发展机会的，进行合理的经济补偿，调节沙区生态保护各利益相关者之间的利益关系；完善金融扶持和税收减免政策，研究建立防沙治沙奖励补助政策，实行以奖代投。

三要坚持依法治沙。进一步贯彻落实《防沙治沙法》，强化各级政府和相关部门的法律责任。加强普法宣传，传播法律知识，增强全社会防沙治沙法治意识。加大执法力度，对破坏沙区生态的行为“零容忍”，严厉惩处违法违规行为。完善法律体系，建立健全防沙治沙目标责任考核奖惩、沙化土地封禁保护、沙区植被保护红线、沙区开发建设项目环境影响评价等制度，为加强防沙治沙和保护沙区生态提供可靠保证。

四要强化国际合作与交流。科学制定荒漠化公约国家行动方案，积极参与国际规则制定，推动完善全球生态治理体系。积极引进国外资金、技术和先进管理经验，实施中国技术和经验“走出去”项目，推动“丝绸之路经济带”国家和周边国家境外沙源治理，加强与非洲和阿拉伯国家防治荒漠化技术合作，彰显我负责任大国形象。

（作者为国家林业局局长）

《 人民日报 》（ 2015年06月17日 15 版）