“国家宪法日”立法核心三问

十二届全国人大常委会第十一次会议昨日在京举行，继续审议行政诉讼法修正案草案、刑法修正案（九）草案，审议了关于设立国家宪法日的决定草案。根据草案，中国拟将每年12月4日设立为国家宪法日。

一、宪法日为何是12月4日？

宪法是我国的根本大法，拥有最高法律效力。我国曾于1954年、1975年、1978年和1982年通过四个宪法，现行宪法为1982年宪法，于当年12月4日正式实施。

2001年，我国将每年的12月4日作为“全国法制宣传日”。据全国人大最新通过，我国拟将每年12月4日设立为国家宪法日。

实际上，早在1982年12月4日我国现行宪法颁布之时，一些宪法学者就提出了将这一天设为“宪法日”的建议。而这是首次由全国人民代表大会以立法形式设立国家宪法日。

世界上不少国家都设有宪法日。如丹麦的宪法日是6月5日，波兰的宪法日定在每年5月3日。日本的宪法日也定在这一天。

宪法宣誓制度在国外亦由来已久。自1919年德国《魏玛宪法》首次确认国家公职人员就职宣誓制度以后,这一制度被许多国家的宪法规定下来,成为各国宪政制度的重要内容之一。

二、宪法日有什么意义？

设立国家宪法日，打开了宪法走进生活的一扇心灵之门，其意义或许不光是一种仪式上的安排，同时也是为宪法的实施和监督作铺垫，甚或这本身就是一种宪法实施的体现。

决定草案指出，设定国家宪法日即是为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国。

十八届四中全会明确提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国”的要求。这也是“依宪治国”首次写入四中全会公报。

2004年胡锦涛同志提“依法治国首先要依宪治国”。2012年12月4日，纪念现行宪法正式施行30周年上，习近平进一步提出“依法治国首先是依宪治国”。

专家认为，依宪治国最重要的就两点，一是保证宪法实施，另外是宪法的监督，即违宪审查。

中国社会科学院法学研究所所长李林表示，以“依法治国”为主题的四中全会，是维护宪法法律权威的直接体现。设立宪法日，对在全社会开展宪法意识、宪法观念和宪法权威的教育有重要意义。

四中全会后，全国人大将会在宪法解释、宪法实施上有实质性的动作。

三、宪法日将做什么？

实际上，2001年，中共中央、国务院决定将12月4日作为每年的全国法制宣传日。而每10年都举行一次隆重的纪念活动，这已成惯例。

纵观10多年来的全国法制宣传日主题，其中6年主题都与宪法相关。如2004年、2005年的强调“弘扬宪法精神”，2011年明确提出“深入学习宣传宪法”等。

宪法研究专家莫纪宏认为，法律宣传日虽然也讲宪法，但毕竟不是主题；设置宪法日后，12月4日举行的所有的活动都得围绕宪法来进行，更有助于大家从不同角度理解宪法。

日前，关于设立国家宪法日的决定草案进行分组审议。有委员提出，应借宪法日的契机，推动“宪法进入中小学教材”，强化公民的宪法意识。

南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰说，任何一个纪念日的设立，都是需要内容支撑的。只有365天尊重了宪法，纪念日这一天才真正有意义，否则就是形式主义。

他表示，设立“国家宪法日”，“既要轰轰烈烈，又要扎扎实实”；“宪法宣传的主要对象便是各级领导干部。”（腾讯新闻综合新华网、人民网、北京青年报报道）