透视新常态下的改革发展与创新

减

淡化GDP目标·提质增效

【镜头回放】今年的地方两会，绝大多数省区市下调了今年的GDP增长目标，上海更是直接取消了GDP增长目标。经济新常态下，发展思路和政绩考核淡化“以GDP论英雄”是大势所趋，以更大决心和勇气推进深化改革、以深化改革带动经济发展提质增效正日益成为各方共识。

从今年地方两会上可以看到，淡化GDP增长目标和相关考核，既是尊重经济发展客观规律的必然要求，也是各地认识新常态、适应新常态、引领新常态的题中之义。

事实上，在县市层面，取消GDP考核早已进入探索实践阶段。比如，四川取消了藏区、限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的GDP考核；贵州取消了10个国家扶贫开发工作重点县的GDP目标；福建对被列为限制开发区域的34个县（市），均已取消GDP考核指标。

强化GDP增长的考核、评价、排名等，一度是各地通行的激励约束做法，成为套在地方政府和官员头上的“紧箍咒”。然而，近年来我国经济已发生了深刻转变，原有的“东慢西快”势头正在减弱。许多代表委员纷纷表示，学会怎么正确对待GDP才是关键。“经济发展进入新常态后，GDP增长目标逐步调整是必然的趋势。”广西社会科学院院长吕余生委员说，欠发达地区有着后发优势，要找准增长点，积极培育发展新业态，走出一条新常态下具有本地特色的发展之路。

减速不减势，量增质更优。从老百姓的角度出发，最希望看见的应该是经济发展“提质增效”、GDP含金量高。江苏省人大代表、盐城市委书记朱克江说：“淡化GDP目标，强化绿色发展，考验着地方战略发展定力。”实践证明，当环境成为城市发展名片时，城市也有更宽广的可持续发展空间。

乘

简政放权·法治政府

【镜头回放】“要用改革为一切创新开路、清障、除弊。”辽宁省省长李希的表态，很有代表性。辽宁省在2014年取消和下放省级行政审批职权783项，公开省政府部门496项审批事项清单。

权力事项精简68%、40%、66%……正在召开的地方两会上，多地政府工作报告晒出简政放权成绩单。抢眼的数字背后，政府到底向权力动了哪些真刀？简政放权是否达到社会预期？

“乘数效应”是经济学的一个概念，指一个变量的变化以乘数加速度方式引起最终量的增加。对简政放权释放的“乘数效应”，浙江省人大代表田云飞深有感触：“我们公司曾经在自有土地上加盖了一个2000平方米的仓库，当时办理各种审批手续耗费了五六个月。后来公司要上市，又有很多文件要审批，原以为这回又要苦等好几个月，没想到政府部门一路绿灯，没花多长时间审批就办好了。简政放权让我们切实尝到了改革的红利。”

简政放权如何进一步深化推进？四川省人大代表冯斌建议，“简政放权绝不是让政府当‘甩手掌柜’，要用好政府和市场两只手，在落实放权责任的同时实行监管责任，防止放不到位和监管真空。要做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。”

发挥“乘数效应”，构建法治政府是重要一环。作为四中全会之后召开的地方两会，法治与反腐是重要话题。出现“系统性、塌方式腐败”的能源大省山西，颇受关注。“深刻汲取我省发生严重腐败问题的惨痛教训，决不允许任何腐败分子逍遥法外。”山西省省长李小鹏在两会上说。据悉，山西圈定了今年反腐败斗争的重点领域，将专项整治。

在各地人大会议所审议的政府工作报告中，“法治”分量很重。在安徽省的政府工作报告中，“法治”今年单独成篇，且出现10次之多，去年只有3次。

建设法治政府，意味着政府不应该“任性”做事。在有的地方政府“一夜限牌”的失信之举曝光后，江苏省人大会议提出，“限牌”需提前30天向社会公告，以消除民众的猜测和疑虑。

除

呼吸保卫战·节能减排

【镜头回放】去年“APEC蓝”的实现，让人们对改善大气环境质量充满了信心。在今年地方两会的政府工作报告中，治污降霾成为热门话题。如去年北京PM2.5平均浓度下降了4%，天津PM2.5平均浓度下降了13.5%，河北PM2.5平均浓度下降了12%……

治理城市顽疾，历来是地方两会代表委员们关注的焦点。事实证明，政府只有重视群众的迫切愿望，充分考虑人民这个“分母”，做好“除法”，让每一名群众都能享受到更多改革的红利，感受到身边的变化，才能得出符合人民期待的“商”。这一点，在今年各地政府纷纷打响“呼吸保卫战”、推进节能减排的努力中，得到了体现。

2015，治污降霾依然是代表委员们关心的一件大事。北京市核心区将实现“无煤化”；天津市加大对“拒改”排污行为的处罚力度；浙江省将加大雾霾治理列为今年的十大民生实事，全面淘汰改造燃煤小锅炉，基本淘汰黄标车，改进燃煤机技术、对大气重污染企业实施搬迁改造……治霾不能只靠天帮忙，必须得人努力，只有通过进行产业结构调整、引导公众养成环保习惯，才能一步步走出“十面霾伏”。

党的十八大以来，我国深化生态文明体制改革，把建设生态文明提升到国家意志和国家战略的高度。从打破唯GDP论到转变经济发展方式；从修订环境保护法到考核大气污染防治行动；从狠抓节能减排制度建设到推进环境治理体制创新……中国的实际行动，世界有目共睹。2014年秋，中美达成的《中美气候变化联合声明》，更是具有里程碑意义。

从今年两会各省区市的政府工作报告来看，地方政府的环境保护力度只增不减，通过节能减排等一系列行动，有效治理环境污染。这不仅将有利于逐步改善我国的生态环境，还将有助于实现经济增长质量的提升。

“加”“减”“乘”“除”的背后，既是社会各界的热切期盼，也是推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的迫切要求，每一题都非常关键，每一项都任重道远，即将召开的全国两会将对这些课题作出怎样的“解答”？不妨拭目以待。

（本报综合各媒体报道）