党建促“脱贫” 旅游促“四化”——记黄龙县老区扶贫开发办公室

黄龙县按照“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”的发展战略，以党建为引领、以脱贫为统揽、以产业为带动、以政策为保障，2015年率先在全市实现了“脱贫摘帽”的历史性跨越，走出了一条基层党建与脱贫攻坚深度融合，推进群众持续增收致富奔小康的新路子。

党建引领，强化组织保障

一是深化思想认识。用“深、严、细、实、活”纵深推进“两学一做”学习教育，教育引导各级党员干部牢固树立抓扶贫就是抓经济发展、抓基层党建、抓民生改善的理念，统一思想，坚定信心，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大意志和决心。二是建强三支队伍。把省市县抽调的261名干部组成87个驻村包抓工作队覆盖全县所有村，夯实工作职责，决战脱贫攻坚。选派47名干部到村担任“第一书记”，明确建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平四项职责任务，从严管理考核，确保履职尽责。建立“4321”帮扶机制，县级领导帮扶4户贫困户、正科级干部帮扶3户贫困户、副科级干部帮扶2户贫困户、后备干部帮扶1户贫困户。采取挂图作战，全县723名党员干部“关键少数”帮扶1759户3843人“贫困少数”，实现“人对人、点对点、面对面”帮扶。三是构建五级服务体系。建立县委政府服务乡镇、乡镇服务村组、村组服务党员中心户、党员中心户服务党员、党员服务群众的五级联动、上下贯通、层级协作的脱贫攻坚组织体系。突出县委“一线指挥部”、乡镇党委“先锋”、党支部“战斗堡垒”、党员中心户“纽带”、党员“桥梁纽带”作用的发挥，结合脱贫攻坚任务，在各级党组织和党员中深入开展争当“领航员、勤务员、示范员、服务员、先锋员”的“五争做”活动，抓党建促扶贫成为各级党员干部思想自觉和政治自觉，真正实现了“党务”变“服务”。

旅游带动，实现产业融合

按照黄龙县既定的“一县一业、一乡一产、一村一品”的思路和要求，以生态旅游的深度发展促进一二三产的融合发展，实现一业兴多业、旅游促“四化”（城镇化、信息化、农业现代化、工业化），用产业培育为脱贫攻坚奠定坚实基础。

“一县一业”即将生态旅游培育成覆盖全域、延伸全季、带动全业、惠及全民的战略支柱产业。比如通过“多彩黄龙”项目，将全县建成“花的海洋”，实现覆盖全域；通过四季旅游营销活动全年保持旅游热度；通过生态旅游带动农产品销售和加工、刺激零售和服务市场实现带动全业，通过旅游吸纳就业和带动创业实现全民参与。

“一乡一产”即各乡镇根据全县生态旅游总体布局和发展趋势，立足本区域实际，个性化地打造特色旅游项目，或者围绕旅游产业链提升农业、培育加工业。比如界头庙镇将风力发电和光伏发电项目区建成旅游观光驿站，界头庙风力发电5号、16号观景台建设以来，吸引周边市县游客7.8万人次，同时建成紫穗槐走廊、月心塔千亩花园、百亩红高粱迷宫，带动西石林、景家塬村群众和贫困户23人就业，人均收入增加1200元。根据全县新能源发展规划，界头庙生态旅游和生态工业相结合的尝试和探索将更加多元和成熟，成为生态旅游新亮点。

“一村一品”即各村根据所在乡镇产业规划和自身产业特色，联合农户打造旅游产业“短链条”。如圪台村结合“多彩黄龙”建设油葵产业村，以“合作社+基地+农户”模式运营，从油葵种植时的“开心农场”到收获时的观光采摘到加工后的旅游产品，实现旅游贯穿始终。全村总人口247户698人，油葵种植面积2800亩，种植油葵农户175户，占全村总户数的70%，油葵产值588万元，带动全村59户巩固户增收致富。如石堡镇洛窑科村，该村共37户123人，因临近龙湖和漂流等旅游项目，实现景区管护就业83人，同时兼顾发展农家乐14户，采摘园1处，经营性收入和工资性收入累计实现人均年增收13000元。

在生态旅游带动下，全县新增住餐、批零等旅游服务业154户，实现翻番；农家乐数量增加了12倍，达到130余家；住宿床位增加了1.4倍，达到1100个，同时就餐人数增加了1.14倍，达到3000人，旅游接待能力得到全面提升。“十二五”期间游客接待人次和旅游综合收入分别是“十一五”期间的15倍和70倍。2015年，全县旅游综合收入占GDP比重达到26%，占服务业比重达到60%以上。截止2016年9月底，全县接待游客128.7万人次，综合收入7.18亿元，直接或间接带动就业4200人次，50%以上的产业扶贫人口直接或间接在旅游产业中收益。同时，生态旅游的“井喷”发展态势，强力推动产业结构优化、农民进城、土地流转和移民搬迁，实现了农民数量和贫困人口“两个降低”，旅游就业岗位和贫困人口最终实现财产性和工资性收入“两个增加”。

整合资源，多元选择脱贫

按照精准化、多元化、个性化相结合的原则，整合资源，分类施策，全面巩固和提升脱贫成果。一是庭院养殖模式。针对劳动能力不足的贫困户或残疾人，引导他们因地制宜发展特色种养业，累计帮扶280户贫困户发展庭院养鸡13051只，帮扶25户贫困户养殖七彩山鸡7050只，帮扶20户贫困户舍饲养羊427只，帮扶20户贫困户养殖生猪605头，帮扶16户贫困户饲养兔子200只；二是产业提升模式。开展核桃、苹果、中蜂、大闸蟹等产业培训243期14934人次，帮扶720户贫困户发展核桃3873亩，帮扶139户贫困户发展苹果674亩，帮扶78户贫困户发展大田蔬菜347.5亩，帮扶293户贫困户养殖中蜂4500箱，帮扶86户贫困户繁育苗木638亩，帮扶5户贫困户养殖大闸蟹11.25亩；三是就业扶持模式。针对贫困户开发公益性岗位154个，协调劳务岗位601个，带动残疾人就业133人，聘用有劳动能力的精准扶贫户224人为护林防火巡查员，在县城设置16个便民菜店，新增就业岗位32个，围绕“多彩黄龙”建设，新增就业岗位189个。四是企业带动模式。按照“公司+基地+农户”运营模式，金城公司、亿丰公司、田野禽业等14家在黄企业和蜂槐庄园等8家农民专业合作社带动贫困户269户691人发展中蜂、育苗、森林猪、七彩山鸡、舍饲养羊等，累计为贫困户提供就业岗位663个。五是土地扶贫模式。通过旧村复垦、治沟造地、占补平衡等项目，新增耕地2524亩，承包给有劳动能力但缺土地的贫困户发展产业。六是金融扶贫模式。2015年，县财政投入300万元作为担保基金，投放小额扶贫贴息贷款1200万元，整合创业促就业无息贷款300万元，发放给全县100户产业扶贫户用于创业致富。2016年县财政贴息620万元，共发放贴息贷款5500万元，鼓励贫困户积极参与万众创业和生态旅游发展。七是兜底保障模式。整合民政、残联、扶贫等资源，在县乡敬老院集中安置五保户393人，将全县除五保户外的兜底贫困人口606户1172人全部纳入农村低保，分类叠加高龄老人津贴、农村养老保险金、残疾人津贴、惠农补贴和个人土地收入等，确保其基本生活有保障。

统筹城乡，标本兼治显成效

坚持把统筹城乡发展作为脱贫攻坚的治本之策，以“挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根”为目标， 2015年搬迁安置597户贫困户至重点镇和县城，配套建设了麻地湾汽车综合服务区、水磨湾现代农业示范园、中蜂产业园和2000余亩苗木培育基地，累计为搬迁户提供就业岗位1500个。2016年在盘活库存房的基础上，在县城新建吉家河、水磨湾2个安置点，实施扶贫搬迁1014户、避灾搬迁16户。实施2个市县重点镇和10个新型农村示范社区产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设等项目90个。推进城乡教育医疗卫生事业健康发展，改造升级乡村卫生室6个，制定实施农村人口慢性病医疗救助办法，针对扶贫户开展医疗、慢性病门诊救助和免费体检8340人次，整合行业部门教育助学资金392.7万元，资助在校幼儿园至大学生共2190人次，实现了建档立卡贫困人口参合率和贫困家庭子女入学率达到100%，改善了城乡人居环境，增强了县域经济社会发展后劲，人民福祉得到了进一步提升。

精准考核，找差距补短板

严格落实《黄龙县驻村联户扶贫干部管理办法（试行）》和《黄龙县精准扶贫考核办法》，以看搬迁、看教育、看医疗、看收入、看档案、看政策落实、看居住环境、看发展后劲、看增收措施、看群众是否认可满意的“十看”工作法，全面考核各级领导班子和干部落实帮扶举措、深化脱贫攻坚情况，并与干部年终考核、提拔使用相挂钩，采取月通报、季讲评、年考核方式，找差距、补短板、促提升，引导全县各级党员干部把心思和精力用在脱贫攻坚上，以更加精准的思路、方式和机制深化脱贫攻坚，加快全面奔小康步伐。树立脱贫一线用干部风向标。今年在乡镇党委换届中，把推进脱贫攻坚实绩突出的22名干部平级调整到重要岗位，1名干部提拔到正科岗位、15名干部提拔重用到副科岗位、8名干部提拔到主任科员岗位。将全县39名大学生村官招录为镇办事业单位工作人员，7名驻村第一书记和14名大学生村官提拔到乡镇领导班子任职，极大的激发了党员干部扶贫攻坚工作的内生动力。

今后，黄龙县将以“抓党建、育产业、促增收、奔小康”为总体目标，通过生态旅游，不断推进基础设施、公共服务设施建设，缩短城乡差距，以脱贫攻坚不断缩小贫富差距，逐步提高贫困人口自我发展能力，逐步提升产业基础，逐步提高贫困人口收入，最终实现“生活在城镇，产业在农村，致富在旅游”，全力打赢到2020年全面建成小康社会这场攻坚战。（中国日报陕西记者站）