厦门自贸试验区新一批检验检疫改革试点经验在全国复制推广

2016年12月，国家质检总局为贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，根据工作实际，将涉及检验检疫领域的5项改革试点经验在全国或特殊监管区域进行复制推广。此次复制推广的试点经验，包括原产地签证管理的改革创新、国际航行船舶的检疫监管新模式、免除低风险动植物检疫证书清单制度、入境维修产品监管新模式、保税展示交易货物检验检疫监督管理模式，上述改革均能有效促成降低企业成本以及促进通关效率，意味着更多企业将因此获益，口岸通关效率也将获得提升。

以纸易金 降成本取之有道

自贸协定原产地证书（原产地证证书）素有出口货物“金钥匙”、“纸黄金”之称。原产地证明书是由出口国政府有关机构签发的一种证明货物原产地或制造地的证明文件，是货物在国际贸易中的“原籍”证书，进口国或地区海关据此对进口货物给予不同的关税待遇。出口企业凭原产地证书，可享受进口国或地区关税5%到100%不等的降税幅度。

质检总局此次复制推广的试点经验就包括了简化原产地证书申请人备案手续，推进全国签证“一体化”，便利企业备案、申领原产地证书，并制定《原产地签证管理改革创新指导意见》。推广范围为全国。

2016年厦门检验检疫局签发的原产地证书数万份，累计为企业减免进口国关税达上亿美元，惠及企业数千家。厦门检验检疫局陆续推出多项惠企措施，致力于有效降低制度性交易成本、减轻企业负担、提高办事效率、优化服务供给、促进贸易便利化，培育和提升我国外贸企业国际竞争新优势。该局大力推行产地证无纸化化签证，升级产地证签证系统，实现厦门口岸全辖区原产地签证一体化，建立“重点抽查+事后监管核查”的签证管理新模式，允许代理人开展证书申领业务，开展EMS寄送等多种代理服务。此外，2016年10月，质检总局还将厦门检验检疫局原产地业务“单一窗口”建设列为加快建设高水平自由贸易区的典型做法并进行推广。对于近年原产地证的申办速度变化，受益企业的工作人员林达先生感受颇深：“我们外贸公司和签证机构、客户之间的沟通联系越来越直接方便了，昨天申请的东盟自贸区原产地证书已经送到宁波船运公司，马上就能随货出运。由此享受进口国关税减免和顺利清关，赢取的就是优势和先机。”

除了上述直接减免进口国关税的“以纸易金”，下面这项同样是与证书相关的自贸新政则更倾向于便利进出口商品快速通关。这项免除低风险动植物检疫证书的清单制度，制定了免于核查输出国家或地区动植物检疫证书的清单，对清单内货物免于提交输出国家或地区动植物检疫证书，推广范围同样是全国。

早在2016年3月30日，厦门检验检疫局即经质检总局获准实施试点进境六大类低风险动植物及其产品免于核查动植物检疫证书的正面清单制度。包括经加热或加压等深加工的木制品，植物提取物、纤维、木材产品，低风险栽培介质，低风险非食用动物产品，动物源性生物材料及制品，不含动植物源性成分的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。货物品种达50多种。据统计，2015年厦门口岸辖区进境上述六大类产品9000余批，货值约7.5亿美元。该制度实施后，上述产品在进境口岸报检时可免于提供输出国家或地区官方出具的动植物检疫证书，极大地便利了相关产品的进境通关，口岸通行效率得以提升。

以直易曲 促效率监管有方

数学的公理说“两点之间直线段最短”，在实际生活中，提高效率也就是将关键节点找出来，再在节点之间划出直线。厦门检验检疫局首创的“国际航行船舶检疫监管新模式”就具有较强的可复制和可推广性。它意在优化国际航行船舶申报模式，完善检验检疫措施，加强监督管理，实施风险管理，推进船舶联合监管与信息互换，提高国际航行船舶通行效率，推广范围为全国。厦门检验检疫局的张科长说：“国际航行船舶‘申报即批复、查验即放行’和全程无纸化，全力推进实现‘进口直放、出口直通’。就在2016年的11月，福建海洋研究所的科研考察船也因此受益。”目前，100%国际航行船舶代理企业通过“单一窗口”实现向检验检疫、海关、边检、海事等多家口岸监管部门“一次申报”，各监管部门通过“单一窗口”实现申报信息数据共享、船舶监管电子化审批和全程无纸化，实现“信息互换、监管互认和执法互助”。新模式较过去“一船一报、纸质报检、纸质放行”的窗口模式，将每艘船舶出入境申报时间由原来的1个小时压缩到5分钟，船舶检疫周期由原来的半天缩短为30分钟内，放行周期则从30分钟压缩至零待时。将直接为日租金3-5万美元的国际航运干线船减少巨额的待港成本，受惠船舶20000艘次/年。

相较上述的“国际船舶”，“入境维修”听起来似乎并不是什么高大上的产业，然而，全球制造业竞争日益激烈，企业比拼的不仅仅是产品质量和价格，售后维修服务逐渐演变成“克敌制胜”的法宝。随着当前跨国企业全球布局的趋势，特殊监管区、保税区，特别是当前我国提出的自贸区建设为国际维修业所带来的商机，在行内人看来它是潜力巨大的新兴产业。

在海关特殊监管区域复制推广的入境维修产品监管新模式，检验检疫部门将重点在特殊监管区域内大力推进《质检总局关于推进维修／再制造用途入境机电料件质量安全管理的指导意见》的落实，会同当地商务、海关、环境保护部门在省级政府支持试点的进口发动机、变速箱、机械设备、医疗器械等高技术含量、高附加值、低环境污染的行业拓展维修/再制造业务，做好质量安全管理工作。

成立于2001年的贝莱胜电子(厦门)有限公司（简称贝莱胜公司），充分利用厦门检验检疫局推出的优惠政策，不断优化售后维修服务，业绩实现了跨越式的发展。2010年，质检总局简化旧机电备案手续，对出口退运的旧机电产品实施核准制。贝莱胜公司进口的待维修的旧机电产品大部分属于这种类型，备案手续大大简化，备案周期从之前的十五个工作日缩短到五个工作日。2015年起，质检总局取消对进口旧机电产品的备案管理，对免于实施装运前检验的旧机电产品只需凭企业的《进口旧机电产品声明》等文件报检进口。该公司销售收入从2008年的0.87亿美元上升到2014年的2.4亿美元，业绩增长2.8倍。而在2015年，国内外制造业经营困难、生产销售大幅下滑的环境下，该企业的业绩仍取得8%的增长，全年销售收入达2.6亿美元，比起五年前则翻了一番。在集聚效应的带动下，专业开展维修及再制造的企业数量稳定增长，有力促进自贸试验区相关产业的持续发展。

同样是监管模式的改革，在此提及的最后一项试点经验的复制推广也是针对近年崛起的新业态量身定制，它的推广范围为全国特殊监管区域。保税展示交易货物检验检疫监督管理模式对保税展示交易（包括保税展示和保税展销）货物实施检验检疫分线监管、预检验和登记核销等监督管理。保税展示是厦门自贸片区重点发展的新业态之一，通过保税展示，进口商可以面向市场向客户展示、宣传和推广产品，进而获得大量订单。厦门检验检疫局的工作人员王先生介绍：“我们为涉及保税展示的食品检验设立快速通道，实行货到即验、即验即放。对保税展示货物实施一线检疫，展品台账管理，保障保税展示商品的快速通检。”

探索的脚步，从不曾停滞。厦门检验检疫局自2014年福建自由贸易试验区成立以来，不仅高质量完成福建自贸试验区总体方案及厦门片区实施方案中列明的17项主办试验任务，而且还根据厦门口岸实际及企业诉求，先后推出26项创新举措，其中9项被评估为全国首创，另有9项入选福建省公布的可复制推广创新成果，“单一窗口”成为商务部2015年自贸试验区8个“最佳实践案例”之一向全国推广。怎样做，才能更有效行使检验检疫国门卫士的职责；怎样做，才能使更多的企业在检验检疫流程上不走弯路；怎样做，才能在检验检疫工作上提质增效……思索的河流，也从不停滞。（中国日报福建记者站）