江西省安监局龙卿吉局长：《江西省安全生产“十三五”规划》事关人民群众生命财产安全

2016年11月21日，《江西省安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）经省政府同意,由江西省安监局和省发改委联合印发。近日，省安监局龙卿吉局长就有关问题答记者问。

记者：今年是十三五的开局之年，安全生产关系人民的福祉。请谈谈江西省《规划》出台的背景以及制定规划的过程。

龙卿吉：“十三五”时期，是江西省迈向全面小康的决胜期，制定和实施好《规划》，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关江西省“与全国同步小康”战略目标的实现。为此，从2014年9月开始，省安委办成立了以规划编制工作领导小组及其办公室，组建了编制组，明确任务，落实责任。随后，通过先行组织开展“十二五”规划执行情况的评估，总结分析“十二五”规划实施取得的成效和存在的问题及原因，再结合江西省安全生产工作实际，确定了《经济社会发展对安全生产的影响分析及对策研究》等10个重点研究科题，组织相关单位深入开展研究，形成了5万多字的专题研究成果。在此基础上广泛征求意见。省安监局先后召开了20多次座谈会、专家咨询论证会，听取意见建议。多次向省安委会成员单位、各设区市、县安监局、有关单位发函，广泛征求意见建议。对大家提出的意见建议，省安监局进行了认真梳理，积极采纳到规划中去。

在编制的过程中，省安监局还积极主动做好跟国家安监总局、省发改委等相关部门的汇报衔接工作，加强与省直其它有关部门的沟通协调，统筹推进规划编制相关工作。

记者：《规划》涉及未来五年江西省在安全生产整体上的布局和规划。科学性如何，非常关键。请谈谈《规划》在整体上是如何把握的。另外，请简单介绍下《规划》主要的框架结构。

龙卿吉：在规划编制中，省安监局注重把握好以下三个方面：

一是全面贯彻党的十八大和省委十三届历次全会精神，坚持科学发展、安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，大力实施安全发展战略。

二是着力推进安全生产监督管理机制改革创新，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力推进建立健全事故隐患排查治理体系，着力完善安全预防控制体系，推进安全生产社会治理能力现代化。

三是立足江西省安全生产实际，统筹安全生产与经济社会发展，认真衔接国家安全生产“十三五”规划，精心测算、科学确定发展目标、指标。

至于《规划》的总体框架内容，共六大部分，正文约1.5万字。

第一、二、三部分分别总结了 “十二五”期间安全生产工作所取得的主要成效、重点分析了“十三五”时期安全发展面临的形势与环境以及《规划》的总体要求。

第四、五部分分别为“十三五”期间的八大主要任和“十三五”期间要实施的八项重点工程。第六部分提出了规划实施的三项保障措施。

记者：“十二五”期间，全省安全生产规划各项工作实施进展顺利，实现了省委、省政府确定的阶段性目标。请介绍一下“十二五”期间江西省安全生产工作取得的主要成绩。

龙卿吉：“十二五”期间江西省安全生产工作取得了显著成绩，主要表现为四个方面：一是责任体系基本建成。《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》和《江西省安全生产工作目标管理考核办法》等的出台，使江西省已初步建立了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。二是重点行业领域专项整治取得重大进展。江西省强力实施煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹整顿攻坚，及时开展了油气输送管道隐患、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的自动化控制系统改造、特种设备、涉氨制冷企业液氨使用与粉尘作业使用场所、车用甲醇燃料非法经营、餐饮场所燃气、预防施工起重机械脚手架坍塌、劳动密集型企业及人员密集场所消防安全专项治理等专项整治。三是事故防控水平得到新提升。积极实施安全科技“四个一批”工程，多项研究成果获国家发明专利和科技成果奖。同时，大力推广了先进适用技术与设备，在重点行业领域淘汰落后生产线，实施技术改造。四是法治建设取得新突破。省人大常委会和省政府先后制订修订《江西省消防条例》等一系列地方性法规和政府规章，基本建立起以地方法规、省政府规章、规范性文件、标准规程所构成的全省安全生产法治体系。

“十二五”期间实现了“四个显著下降”。第一，事故的总量显著下降。从9100起减少到3218起，下降三分之二。第二，事故的死亡人数显著下降。从1924人减少到1629人，相当于每一年少死60人。第三，较大事故显著下降。由最高的一年71起减少到36起，下降49.30%。第四，反映安全生产的相对指标显著下降。包括亿元GDP事故死亡率下降了51.50%，工矿商贸十万就业人员死亡率下降37.93%，道路交通万车死亡率下降18.09%，都实现了安全生产“十二五”规划的目标。

记者：总体说来，“十二五”期间江西省的安全生产形势平稳。但是“十三五”开局之年，安全生产领域内的一些问题也暴露出来了，特别是丰城发电厂的坍塌事故，暴露出了一些部门的安全生产意识薄弱。那么“十三五”期间，江西省面临的安全发展形势会是个什么情况？

龙卿吉：“十三五”期间江西省安全发展有其有利的一面，有新机遇，但更多的是面临巨大的挑战。

一是经济发展新常态使安全发展条件发生深刻变化。在经济社会发展新常态下，经济增速换挡不失势，为实现安全发展带来了机遇，但经济总量巨大，生产经营活动频繁，事故风险依然较大。

一方面，经济产业结构调整升级，高科技、低风险产业占比不断提升，但粗放的发展方式短期难以根本转变，特别是部分地区高危行业产业布局和结构仍不尽合理，采掘业和重化工等比重仍然较大，高危企业数量较多，机械化、信息化和自动化程度相对较低，且隐患成因复杂、数量众多，安全生产基础薄弱问题依然突出。另一方面，新型城镇化推进和农业转移人口就业，使得房地产、商贸、餐饮、娱乐等行业空前发展，这将带来风险局部集聚，加上人员安全素质短期内难以快速提升，安全管控难度加大。同时，城镇化率的提高，使得能源及矿产资源领域安全生产工作将面临严峻挑战。

二是安全生产自身发展规律揭示事故持续大幅下降难度加大。江西省“十五”、“十一五”期间事故大幅下降，事故起数分别减少8983起和6609起,死亡人数分别减少1065人和978人,但“十二五”期间事故降幅逐渐趋缓，事故起数和死亡人数分别减少5882起和295人。事故规律表明，“十三五”时期，全省生产安全事故起数和死亡人数继续下降的大趋势不会改变，但降幅趋缓与总量较大并存的特征将长期存在，安全生产根本好转进程更加曲折复杂。行业和区域的综合安全生产水平将继续改善，但改善幅度有所减小，结构性问题和周期性因素叠加引发的安全风险进一步凸显。较大事故偶有反弹,发生概率仍偏高，分布范围更为广泛，遏制难度增加。重特大事故虽能得到一定控制，但在某些领域，仍有可能发生。今年“11.24”丰城电厂特大事故教训惨痛，也再一次给省安监局敲响了警钟。

三是制约安全生产的深层次矛盾急待攻坚克难。改革已经进入深水区。当前，市场条件下企业自主改善安全生产条件的责任落实不到位，安全生产保障基础薄弱；安全生产治理结构不合理、公共服务不到位的制度性障碍急需消除；安全科技支撑力量薄弱均亟待提高。

记者：众所周知，无论是法律法规还是文件性规定，通常都有总体的要求和原则性的规定，请介绍下《规划》在这方面的情况。

龙卿吉：《规划》围绕建设服务平安江西为主题，以构建安全预防控制体系为主线，坚持以人为本、生命至上，坚持安全发展、依法治安，坚守红线意识，统筹安全生产与经济社会发展，聚焦安全生产依法治理，聚焦体制机制改革创新，聚焦安全科技引领驱动，聚焦安全生产基础能力，切实解决影响安全生产和损害群众安全健康的突出问题，全面推进安全生产历史性转变，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

至于编制《规划》所遵循基本原则主要有5个：

一是深化改革，推动创新。深化安全生产体制机制改革，推动跨行业跨领域安全生产协同创新发展和管理创新转变。

二是科学监管、依法行政。全面加强安全生产监管执法能力建设，坚持运用法治思维和法治方式履行安全监管监察职责。

三是预防为主，源头治理。把安全生产贯穿于规划、设计、建设、生产、流通、消费各环节，加强重大危险源监控，实现管理时序由事后被动向事前主动转变。

四是风险管控，关口前移。深入排查和有效化解各类安全生产风险，实现管理对象由防范事故向消除隐患转变。

五是安全惠民，促进和谐。将保障人民生命财产安全与健康摆上更加突出的战略位置，实现管理内容由降低伤亡事故向降低伤亡事故与保障职业健康并重转变。

记者：《规划》出台的目的是服务于整个经济社会的发展，请介绍下《规划》的目标。

龙卿吉：一是总体目标。规划确定到2020年，全省基本形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化综合治理体系，事故总量进一步下降，较大事故得到有效遏制，有效防范重特大事故，职业病危害防治取得明显进展，安全生产总体状况与全面建成小康社会相适应。

二是规划指标。规划确定了生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、较大事故起数、亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率7项指标，要求以上指标项在“十三五”期间累计降幅分别达到10%、10%、10%、30%、19%、20%、6%。

记者：据悉，江西省安全生产基础还比较薄弱。这意味着安全生产工作任务艰巨，请介绍下《规划》的主要任务有哪些？

龙卿吉：江西省“十三五”期间安全生产的主要任务共八项。一是坚持依法治安，着力完善法规规章和标准体系。二是突出治本攻坚，持续深化重点行业领域综合治理。三是落实企业主体责任，加快构建安全预防控制体系。四是强化职业卫生监管，切实维护劳动者健康权益。五是实施科技强安，不断提升安全生产基础保障水平。六是建设完善安全生产应急救援体系，着力提升应急处置能力。七是不断改革创新，全面提升安全监管能力建设水平。八是加强宣传教育，着力营造全社会重视、关心、支持安全生产的浓厚氛围。

记者：安全生产工作涉及的面比较广，其中抓好重点工作就显得特别重要，那么《规划》涉及哪些重点领域和重点的系统性工程建设？

龙卿吉：江西省安全生产“十三五”规划确定了八项重点工程，分别是全省安全生产隐患排查治理工程、全省高危行业治本攻坚工程、全省安全科技保障能力建设工程、全省安全生产应急救援建设工程、全省安全生产监管监察能力建设工程、全省安全生产宣传教育和考试基地建设工程、全省安全生产信息化建设工程以及重点行业领域职业病危害专项治理工程。

记者：一部规章或者一项政策的出台，如果没有相对应的保障措那其就形同虚设，那么《规划》在这方面有些规定？

龙卿吉：《规划》从落实目标责任、健全推进机制和定期考核评估三个方面来保障规划的顺利实施。

在落实目标责任制度上，各级政府和省政府有关部门是规划实施的责任主体，要成立规划实施领导机构，制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、重点工程和目标指标。各市、县级政府要在上级有关部门指导下，结合本地区实际，编制实施本级安全生产专项规划，并把专项规划纳入地区重点规划范围。规划实施责任主体要充分调动地方和企业的积极性，根据实际情况建立规划目标责任体系。

在健全规划推进机制上。建立横纵相连的规划实施推进机制，明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。各级安监部门要加强规划工作的统筹协调和指导，发展改革、财政等综合部门要制定有利于安全生产的财税、产业、价格和投资政策，科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持，工业部门要加大企业安全技术改造力度，行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。

定期开展考核评估。指的是加强对规划实施进展情况的跟踪分析。在2018年、2020年终开展规划实施情况考核评估。考核评估结果向当地政府和上级安监部门报告，以适当方式向社会公布，并作为对地方政府政绩考核的重要内容。

（中国日报江西记者站 王健）