开展生态修复城市修补 促进城市转型发展
全国生态修复城市修补工作现场会在三亚召开

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作。在去年底召开的中央城市工作会议上，习近平总书记对开展生态修复、城市修补提出了明确要求，李克强总理做出了工作部署。《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出，恢复城市自然生态，制定并实施生态修复工作方案，有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复自然生态。同时提出有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。

住房城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动生态修复城市修补工作，于2015年4月将海南省三亚市作为试点城市，积极探索可复制可推广的经验。在海南省委、省政府领导下、三亚市委、市政府高度重视，全力抓好生态修复城市修补试点，取得了显著成效。为总结推广三亚经验，动员部署在全国全面推动“双修”工作，12月10日住建部在三亚市召开了全国生态修复城市修补工作现场会。

住建部部长陈政高出席会议并讲话，海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭在会上致辞。省委副书记、省长刘赐贵，住建部副部长黄艳，国家开发银行副行长周清玉，省委常委、海口市委书记张琦，副省长王路，省政府秘书长陆志远，三亚市委书记严朝君出席会议。

陈政高在讲话中高度评价了三亚双修试点工作取得的成效，深入总结分析了三亚经验的实质：一是立意高远。海南省委、省政府，三亚市委、市政府深刻认识到，实施双修工作是习近平总书记提出的要求，是党中央、国务院做出的决策部署，他们将双修工作提升到了增强四个意识，特别是核心意识、看齐意识的高度。站到这个高度上，就有了更加自觉的行动，就有了更强的紧迫感，就有了更大的工作力度。二是工程具体。三亚市把生态修复、城市修补细化为九个方面的具体工程项目，通过狠抓落实，城市面貌发生了巨大变化。三是领导带头。在省委、省政府支持和帮助下，三亚市委、市政府领导不怕困难，不怕矛盾，顶住压力，决策在第一线，指挥在第一线，决胜在第一线，这是三亚经验的根本。四是多方协同。城市双修工作是一项十分复杂的系统工程，三亚市委、市政府充分发挥我们的制度优势，充分调动各种社会力量，广泛宣传、凝聚共识，形成了强大的社会力量，共同推进城市双修工作。

陈政高强调，要深入理解城市双修的重要意义。实施城市双修，是贯彻落实五大发展理念的需要，是推进供给侧结构性改革的需要，是城市发展到一定阶段的必然选择，也是对国外城市发展经验的充分借鉴。下一步，各地要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进城市双修工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。一是明确工作任务。要全面完成中央城市工作会议确定的城市双修各项工作任务，通过生态修复，改善城市环境，通过城市修补，改善城市风貌。二是细化具体工程。要把双修工作细化为可以量化、可以操作、可以考核的具体工程，要通过扎实细致地抓好每一项工程的实施，把双修工作各项目标任务落到实处。三是筹措资金。要加大对双修工作的投入，积极筹措财政资金，还要筹措社会资金，大力推广PPP模式，吸收民间资本进入。发动社会力量，共同推进双修工作。四是争取领导的重视。各地住建部门要积极争取省委、省政府的重视，把双修摆上日程、解决问题、推动工作。各城市要学习借鉴三亚经验，市委市政府领导高度重视，亲自部署推动，亲自抓落实。五是加大考核力度。对双修工作进行明确的目标管理，实施严格的考核和严肃的问责。六是形成良好的舆论氛围。要广泛宣传动员，认真细致地做好群众工作，争取人民群众的支持，在社会上形成良好的、强大的舆论氛围。

罗保铭在致辞时指出，城市“双修”试点，是贯彻习总书记关于城市规划建设管理系列重要思想的务实创新之举，也是贯彻中央城镇化工作会议和城市工作会议精神、落实五大发展理念的具体部署和行动，对我们治理城市顽症、推动城市健康发展具有极为重要的意义。海南以习总书记关于城市工作系列重要讲话精神为统领，提升城市转型发展理念，坚持绿色、循环、低碳理念，围绕“精”字做文章，确保“双修”沿着正确方向推进。

罗保铭强调，“双修”会战是三亚城市乱象“逼”出来的。三亚以空前的决心和力度，向沉疴顽疾宣战，并一改过去运动式治理方式，强化立法立规，加大执法追责和监督，确保“双修”成果固化长效。三亚“双修”成果是用严实硬的作风“拼”出来的。省委省政府对三亚“双修”真支持，一线干部必须真干净，“5+2、白加黑”地真苦干，用汗水泪水换来群众认可的真业绩，省委对“双修”火线中担着风险、拼命苦干的干部真提拔，这“五个真”是三亚“双修”的实践逻辑，形成了“双修”拼劲的长效循环。三亚的“双修”也是住建部全程悉心高水平专业指导“帮”出来的，特别感谢50多位全国顶级专家驻守三亚全程参与、精心指导。

罗保铭指出从“双修”中还收获了四点启示。一是城市发展中的沉疴不治、短板不补，祸患无穷，群众利益受损、发展效益打折扣、政府的公信力也会受到严重伤害，必须把治理管理作为城市发展须臾不可缺少的重要内容。二是“双修”涉及到各方面的利益调整和矛盾化解，在出乱子的风险压力面前、在得罪人的人情压力面前、在恐吓威胁的危险面前，支撑我们迎难而上的胆量和信心就是为了百姓、为了游客，用真心真情真利益赢得人心，用严实硬的作风开路，各级领导的廉洁担当、以上率下。三是“双修”是一场城市革命，永远在路上，必须树立正确的政绩观、利益观，多做打基础利长远的事，严格按城市规划一任接一任地管实抓好。四是以人为本的城市转型提质，必须把人作为城市的主体，把培养和提高市民乃至整个民族的文明素质、法治素质摆上重要位置，久久为功、长抓长效。

会前，与会代表现场考察了三亚市生态修复城市修补重点工程，实地了解发生的变化。刘赐贵陪同考察，并在三亚河亲水平台向代表们作了讲解。他表示，全省上下在习近平总书记系列重要讲话精神的指引下，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势推动经济社会发展。其中，优良的生态环境是海南发展的最大“本钱”和基础。海南坚定贯彻总书记指示精神，坚守生态底线，坚决把全国13亿人民的这块宝地守护好、呵护好。在住建部的大力支持指导下，以三亚市"双修"试点引领，在全省范围内开展生态环境六项专项治理，把生态修复城市修补的要求具体化。

刘赐贵说，把"双修"具体化，就是结合海南实际，在省域“多规合一”改革试点的指导下，“一张蓝图干到底”，通过生态环境专项治理解决存在的突出问题，确保海南的生态环境质量只升不降。一是拆除违法建筑，连续两年拆除违建超800万平方米，同时有力遏制新的违建产生，确保安全与社会稳定和谐。二是依法整治全岛1823公里的海岸线，立案805宗，收回了8000多亩岸线土地，恢复海岸生态环境。三是大力治理脏乱差，逐步建立县、镇、村三级污水和垃圾处理体系。四是大气污染防治，确保空气质量持续保持全国领先。五是城镇内河湖水治理，改善水质，恢复水系。六是山体和湿地的治理，立法严厉打击破坏山体和湿地的行为。刘赐贵强调，省委、省政府将以此次现场会为契机，继续努力实施生态修复城市修补，深入开展生态环境治理，认真践行新发展理念，不断提升海南的发展品质和城市品位。

会上，国家开发银行负责同志介绍了支持三亚市开展双修工作的情况，表示将进一步加大对城市双修的金融支持力度。三亚市政府在会上详细介绍了推进生态修复城市修补的做法和经验。三亚市天涯区、市水务局分别就违法建筑治理和水系生态修复作了发言。市民代表以朴实生动的话语，讲述了对双修工作从不理解到积极支持的思想转变过程，以及双修给老百姓生活带来的实实在在的好处。

各省、自治区、直辖市住房城乡建设和规划主管部门主要负责同志，新疆生产建设兵团建设局主要负责同志以及受邀的部分城市政府负责同志共约150人参加了会议和考察活动。（中国日报海南记者站）