旧城蝶变展新颜——长春市旧城改造纪实

这是长春建城史上最大规模的一次旧城改造：覆盖三环以内166平方公里，惠及202万居民。

这是长春700多万市民对美好生活的共同期盼：让城市更美、街路更畅、环境更新、生活更有幸福感。

这是长春加快城市转型、建设东北亚区域性中心城市的一次战略抉择：提升城市能级、扩大经济量级，让城市发展更具活力、张力和魅力。

聚焦长春，经历了两百多年的风雨历程，在历史的更迭变迁中风采与沧桑同在。流光溢彩、活力四射的新城新区与容颜渐老、功能滞后的老城老区形成鲜明对比。落差该如何打破？转型中的长春几经思索，旧城改造提上日程。

“把以人民为中心的理念贯穿旧城改造提升始终，把长春建设成‘本地人幸福、外地人羡慕’的优秀城市。”6月2日，省委常委、长春市委书记王君正在市委常委会议上作出部署，长春旧城改造大幕全面拉开。

整治交通秩序、改造市政公用管线、改造街路环境、改造老旧小区、改造商圈、改造历史文化街区、改造维修暖房子、绿化美化亮化、完善城市功能、改革城市建设管理体制，十大工程同步推进。

这么大的工程量，两年能完成吗？5个多月4次纳入常委会议题，人们看到了长春啃下这块硬骨头的决心。46次专题会议、25次督导检查，更让人看到了信心。

飞雪飘落，首战收官。短短5个多月时间，二环内39条示范街路、221条规范化街路、6个商圈、155个老旧小区的年度改造任务全部完成。街路美了，商圈新了，小区亮了，长春化茧成蝶。

旧城改造，从百姓期盼到城市头号工程

“宽马路、四排树、圆广场、小别墅”，作为新中国汽车工业的摇篮，东北老工业基地重镇，长春的城市建设曾一度领先全国。然而，随着工业化、城市化的推进，同全国其它城市一样，长春也出现了“城市病”。三环以内，曾经的历史建筑、特色街区、传统商圈、宜居小区在繁华中透着斑驳与沧桑。尽管一直在整治，但仍与发展的需要存在距离，

与百姓的期待存在差距,人们盼着长春再美些、再靓些。对此，长春一直在努力。

更大的动作始于今春。改造旧城，还城市一个新形象，圆百姓一个幸福梦。3月刚过，群众的期盼变成了城市的头号工程。随即，由市长挂帅的旧城改造总指挥部成立，40多名工作人员从城区、开发区及市直部门和单位抽调上来，总指挥部办公室正式进入工作状态。

从4月初酝酿启动到6月初实施方案正式通过，短短两个月时间，经过深入调研、考察取经、反复论证，长春摸清了改造底数，敲定了总体目标：立足实际，瞄准一流，通过市政设施和管网改造、道路与交通设施改造、空间优化与建筑改造、绿化与文化景观改造，力争两年基本解决三环以内旧城功能和环境方面的突出问题，让旧城区功能完善、整洁有序、商业繁荣、生态宜居。

围绕总体目标，结合改造总量，长春市首先确定了今年的改造重点：先行改造地下管线，重点打造39条示范街路、221条规范化街路、10个商圈、3个历史街区、155个老旧小区。

抢抓工期，加快进度，改造任务明细表、推进时间表同时出炉，层层分解，分工到位，落实到人，领导包保，统筹推进。

从市委、市人大、市政府、市政协到党委、政府相关部门和委办局，从城区、开发区到街道社区，长春全市行动起来。

市长刘长龙到任伊始，便深入一线，专门听取旧城改造提升工作汇报，并进行专题部署。

主抓旧城改造的市委常委、副市长王路时刻跟踪改造进度，常常“泡”在工程现场。

时任副市长、公安局长李祥带领行政执法、公安、交通等18个部门和单位推进道路交通秩序整治。

市区两级加强协调，旧城改造成了年度绩效考核的硬指标。千条线拧成一股绳，牵动着整个长春。

精雕细琢，让每处细节都经得起时间检验

方案已定，目标已明，但与以往市容环境综合整治不同的是，如此大规模的旧城改造，从地下到地上，从城市整体风格到文化品位，庞大而系统的工程，该从哪儿入手，到底怎么改，改成什么样？

听听专家的意见，看看市民怎么说。

“我所在的小区是老小区，环境卫生不好，能不能建几个花箱美化一下？”“为什么刚修好没几年，甚至没几天的路又豁开了？”……

广泛征求意见后，思路渐渐清晰起来。“既要重‘面子’，更要重‘里子’；既要立足当前，更要放眼长远。”反复思考论证后，长春确定了“先地下、后地上，先功能、后景观，先节点、后扩面”的旧城改造原则和时序。

改造首先从“里子”开始。盘查全市20343公里的地下管线，4207公里已是老旧高危，特别是排水、供水、燃气等管网老化，轮番维修，正是马路拉链现象的症结所在。对症下药，从地下管网改造入手，长春明确提出：道路改造建设前，对亟需改造的地下管网及架空管线统一规划、统一施工，道路改造后，5年不得挖掘。严令之下，454公里的地下管网改造先期完成，83公里架空管线入地。

然而，关于“面子”怎么改的问题，大家又犯了难。既要让老百姓满意，还要原汁原味地保留住历史文化，确实有些棘手。

来自全国的36家知名规划设计单位纷纷拿出设计方案，27次设计评审，全方位考虑城市功能、文化特色、城市管理等多重因素，增强了规划设计的全局性、配套性，以及市民生活的便利性和各类要素的可得性，以人为本的理念充分体现。

与此同时，长春市规划部门把旧城按照功能，分成居住区、商业区、商务行政办公区、历史文化街区、城市其他公共空间五大类，对重点整治的街路及区域，从建筑、绿化景观、静态停车、广告牌匾、灯光照明、市政公用管线、街路等七个方面详细规划设计，彰显城市的文化魅力，放大城市的特色形象，塑造简约、雅致、规范、宜人的城市形象。

把握整体风格的同时，对细节的打造更是精益求精。走进南关区陕西路，改造后的沿街楼体上多了“回型纹”“云朵纹”“中国福”等元素，古色古香的历史韵味别具一格。谈起这一构思与设计，长通街道办事处副主任李正大说：“陕西路沿街17栋楼，多数是上世纪八九十年代建的。为了突出历史文化特色，我们聘请了专业设计团队，但最初的几套方案都没能体现历史特色。后来又经过几次论证，征求商户和居民意见，最终确定了现在的方案。”

把文化元素贯穿始终，陕西路只是其中的一个缩影。原汁原味“回放”历史，延续城市记忆的同时，长春在旧城改造中深入挖掘汽车文化、电影文化、冰雪文化、雕塑文化、警示文化等文化资源，让整个城市记得住乡愁，记得住历史，记得住过去。

日前，住建部、国家文物局联合考察组对长春创建国家历史文化名城进行考察，对长春旧城改造中对历史文化街区的保护与改造给予充分肯定。

改造成果能保持多久，能否经得住考验？市民的疑问也是长春市委、市政府要求的重点：必须改出精品，必须经得起时间检验。把责任落实到材料筛选、工艺组织、工程验收等每一个环节的同时，市区两级质监组对施工项目逐一公示，接受各方监督，竣工项目挂上铭牌，建立倒查机制，形成了多方参与、共治共管、共建共享的全新管理体制。

老城新貌，商家百姓纷纷点赞

近半年的日夜奋战，长春一天天美起来、靓起来，商家百姓乐在其中、纷纷点赞。

弃管多年的华侨小区改造后，59岁的居民王明春有了一个新习惯：每天早晨到小区崭新的步道上遛弯。“以前小区特别破，空地都被小棚子占了，垃圾扔的哪儿都是，一看就闹心。现在好了，楼新了，路平了，还有了健身区、娱乐区、儿童活动区。”说着小区的变化，王明春的笑容始终挂在脸上。

华侨小区的变化，只是长春155个老旧小区改造后的一个缩影。最让居民高兴的是，小区里私搭

乱建的违法建筑全拆了，还铺了方砖，安了楼道灯、路灯、摄像头，出行活动更方便、更安全了。

告别了停车难的日子，市民杨阳开车出行的频率高了不少。“以前去光复路、黑水路这些地方很少开车，没地方停，统一划了停车位后停车不难了，秩序也好多了。”为了解决停车难，长春今年统一施划了33万多个道路停车泊位、近203万平方米道路标线，增设了6062处停车指示标志。特别是随着17836处、136万平方米违法建筑的拆除，32条卡脖路、断头路以及253条、38944延长米小区微循环道路的打通，16个港湾式公交站的增设，10533个小区停车位的启用，全市交通状况明显改观。

作为长春市的传统商圈，改造后的重庆路有了大都市范儿。颜色亮丽的临街商厦、整齐划一的商招标识透着现代感。夜幕降临，在造型灯、墙体灯、牌匾灯的映衬下，整条街散发着浓郁的时尚气息。看着比以前更红火的生意，百信鞋业副总经理王辉心里喜滋滋的。“对我们来说，改造是好事，环境好了，顾客也多了，特别是晚上灯亮后，重庆路非常漂亮，来逛街的人比以前更多了。”王辉道出了很多商家的共同感受。

总指挥部相关负责人告诉记者：“今年，重庆路、桂林路、红旗街等6个商圈改造已全部完工，还有4个明年全开工。”

北京大街东西两侧和东天街分布的3个历史街区，也是长春今年改造的重点。尽管已是天寒地冻，但记者在采访中看到，北京大街西地块的4栋历史建筑修缮工作仍在进行，其它两个街区征收工作也在加紧推进。

城市美化离不开“绿”的衬托。旧城改造中，长春同步新植了20条街路，改造60块精品绿地，新建15宗、46公顷大块绿地。特别是6个社区公园的建设，增添了100件雕塑作品，长春国际雕塑城的韵味更浓了。

银装素裹不再是冬日长春的主色调。笔直的人民大街两侧，金黄的枝、火红的果在白雪中格外抢眼。长春市园林部门相关负责人告诉记者说：“除了人民大街，我们还在新发路、南四环、新民广场等街路、广场栽植了冬季植物景观。”

夜幕下的长春流光溢彩。随着人民大街、新民大街、南湖大路等10条街路和两个公园、4个广场夜景照明施工的收尾，都市的夜晚将更加缤纷多姿、绚丽迷人。

天更蓝，地更绿，水更净，城更美。旧城改造这一年，长春旧貌换新颜。雪后的阳光下，一张张笑脸洋溢着整座城市的幸福。