加强统筹协调 全力推进“十三五”规划蓝图实施

2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，从中央层面着力推进规划蓝图实施。质检事业发展“十三五”规划是细化落实国家规划纲要的专项规划，是国家质检总局在全面深化质检改革关键时期编制的五年规划，是指导未来5年质检事业发展的纲领性文件。直属检验检疫局的“十三五”规划是质检事业发展规划体系的重要组成部分，广东检验检疫局已正式发布“十三五”规划。11月9日，广东省省长朱小丹对《广东检验检疫事业发展“十三五”规划》作出批示：“广东检验检疫事业发展‘十三五’规划目标明确、任务清晰、措施务实，是个好规划。我相信，规划的实施，将促进广东检验检疫事业发展在‘十二五’实现‘八个更加’的基础上，再创新业绩、再上新台阶”。11月16日，支树平局长作出批示：“感谢小丹省长对检验检疫事业的关心支持！请广东局不负省政府期望，认真落实好规划，实现新的跨越发展。”我们将按照党中央国务院、国家质检总局和广东省委省政府的要求，主动适应经济发展新常态，以提高发展的安全质量为中心，以深化检验检疫改革和创新发展为动力，坚持统筹协调，整体推进，建立健全规划实施机制，充分调动各方积极性，发挥基层首创精神，全力推进规划有效实施，为全面落实质检规划奠定坚实基础，助力提升质检规划在促进经济发展和社会进步中的实效。

一是充分认识规划实施重要意义。中办国办《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》提出了规划纲要实施的总体要求和27条具体实施意见。国家规划纲要也明确提出，要坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现规划目标任务提供坚强保证；同时突出强调要充分发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。质检总局党组高度重视规划建设实施，支树平局长多次强调，要科学编制好质检事业发展规划，引领质检事业发展，并要求强化规划的刚性约束力和执行力，确保规划各项任务有效落实。在全社会各领域全面深化改革的大潮下，社会对检验检疫部门转变职能、改革创新寄予更高的期望，检验检疫改革不可逆转的进入深水区和攻坚期。作为直属检验检疫部门，我们必须充分认识推进规划实施的重要意义，加强检验检疫事业发展规划与国家规划纲要、质检规划的有机衔接，创新实施机制，狠抓组织落实，脚踏实地推动规划目标任务的顺利实现。

二是加强规划实施组织领导。国家规划纲要和各级规划是指导未来5年我国经济社会发展和各行各业事业发展的纲领性文件，必须切实维护其严肃性和权威性，把推进规划实施放在突出重要位置。切实加强组织领导，成立规划实施领导小组，做好实施总体指导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，着力抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实。加强重大事项统筹协调，强化沟通合作，形成更加高效的工作推进机制，全系统上下步调一致，齐头并进，共同推进规划实施，保障规划目标和任务落实到位。

三是完善规划实施工作机制。构建科学、高效、有序的规划实施工作机制，是保质保量按时完成规划目标任务的坚强保证。建立年度实施计划制度，做好年度间综合平衡，根据规划目标任务，结合质检总局年度工作部署和本局重点工作，制订年度实施计划，细化任务分工，明确责任主体、实施时间表和路线图，逐年逐项抓落实。研究制定规划编制、组织实施、监测评估、督查考核等工作制度，加强规划实施动态监测评估，完善专项评估、中期评估和总结评估机制，充分发挥规划专家咨询委员会作用，引入第三方评估，提高规划实施的有效性。建立健全规划动态调整修订机制，及时根据监测评估结果对规划目标任务作必要调整，减少规划实施的失误和偏差。加大督查考核力度，加强规划落实情况监督检查，强化规划实施评估结果运用，探索将规划实施考核评估结果与被考核责任主体绩效挂钩。

四是强化规划实施项目支撑。坚持整体推进和重点突破相结合，以重点工程项目突破带动规划实施整体推进，不断提升发展的整体性和协调性。强化规划目标实现手段，以重大工程项目为抓手，积极推进规划实施载体建设，加大对规划重大工程、重大项目和重大政策的推进力度，切实落实重大工程项目和工作指标体系。加强规划项目管理，出台保障项目实施的政策措施，提高资源配置效率，有序推进重大项目建设。加强政策研究和监管机制建设，协同推动重大改革政策落地。加强重大项目储备，继续深入研究设立和谋划推进一批关系全局、影响力大、辐射范围广、支撑引领作用强的重大工程项目，更好地发挥项目对规划实施的重要支撑和带动作用。

五是做好规划实施内外协调。坚持“全系统一盘棋”，正确处理好局部利益和整体利益关系，建立规划实施内外协调联动机制，强化规划实施的统筹协调。结合规划目标任务编制中长期及年度经费预算，合理确定预算规模和结构，加强经费预算与规划实施的协调衔接，对规划任务和项目给予经费预算倾斜，为规划各项工作任务提供人员、资金、设备、基础设施等基础保障。加强与地方政府的协调沟通，争取财政资金、发展政策等方面的支持。协调发挥机关内部各部门的职能作用，研究制定规划实施的政策举措，强化政策支撑，统筹协调规划实施，为基层一线开展工作提供全方位指导和支持。充分发挥基层一线的积极性、主动性和创造性，尊重基层的首创精神，汇聚基层的智慧力量，形成全系统上下一心、群策群力、协同推进的良好局面。

六是营造规划实施良好氛围。对内，加强对规划内容的宣传解读，通过系统内部宣传渠道和宣传环境，对规划进行全面解读，统一思想，凝聚共识，汇聚攻坚克难、奋力前行的强大合力；对外，积极通过主流媒体加强公众宣传，采用民众喜闻乐见、浅显易懂的宣传形式、渠道和手段，对规划重点内容进行舆论宣传，营造全社会关心、关注检验检疫的良好氛围，为规划实施创造良好的社会环境。加强规划实施成效宣传，及时报道规划实施新机制新做法，充分反映新进展新成效，提高社会对检验检疫的认知度，争取社会更广泛的理解、重视和支持，为检验检疫事业发展创造有利的外部环境。

（中国日报广东记者站）