南通：以“钉钉子”的精神扎实推进陆海统筹

发布会现场

记者在11月24日南通市发改委和南通市新闻办联合召开的新闻发布会上获悉，近年来，南通市抢抓国家战略机遇，充分放大滨江临海、紧邻上海的区位优势，在多年来的良好基础上逐步形成海陆互依的发展格局。从2003年实施新一轮沿江开发和江海联动战略，到2008年启动新一轮沿海开发，再到提出“优江拓海”战略，陆海统筹发展的理念、举措经历了不断升级、优化的过程。

南通市发改委主任尹建勇介绍，陆海统筹发展是破解陆海二元经济结构难题、提升海洋经济发展水平、探索海洋强国建设新路的有效途径。2013年初，南通市提出发挥江海联动开发开放优势，开展陆海统筹发展综合配套改革的设想，得到了国家发改委和省委、省政府的肯定与支持。 2013年6月，江苏省苏中发展工作会议将陆海统筹上升到“一市一策”层面，明确支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区。同年12月17日，江苏省委、省政府正式印发《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》。2015年12月8日，国家发改委批复同意南通市开展陆海统筹发展综合改革试点，为南通市提供了发展的重要载体、改革的重大平台。

南通市发改委副主任谈育龙介绍，推进陆海统筹发展综合改革，主要思路可概括为“四句话”：第一句话，主题和落脚点是陆海统筹发展，这是南通改革形成特色、打造品牌、走出路子的关键所在。第二句话，关键和着力点是综合改革，系统考虑，统筹推进，形成一整套支撑有力、相互衔接的配套政策体系，避免某一领域改革“单兵突进”。第三句话，抓手和突破点是制度探索、先行先试。第四句话，重点和切入点是整合陆海资源要素、优化陆海产业布局、促进江海港口一体化发展、改善陆海生态环境，，努力把南通建设成为我国海洋经济发展体制机制创新区和沿海转型发展先导区、城乡发展一体化先行区、生态文明建设示范区。

据了解，2014年以来，南通市全面启动陆海统筹发展综合改革试点工作以来，着力构建 “六大体制机制”，分别为：构建统筹利用和合理配置陆海资源要素的体制机制；构建统筹陆海产业协调发展和转型升级的体制机制；构建统筹江海联动特色发展和跨江融合发展的体制机制；构建了统筹新型城镇化建设和城乡发展一体化的体制机制；构建统筹社会建设促进基本公共服务均等化的体制机制；构建统筹陆海生态环境保护的体制机制。这六大体制机制的构建，使陆海土地统筹、海域使用管理等领域改革为全国探路，国家海洋局将南通市列为全国唯一的“国家海域综合管理试点市”；全国首家开展海上构（建）筑物可出资登记、首家对外发布建设用海海域基准价格评估技术规范，实现全国首例海域储备融资。先后出台了船舶、光伏产业、信息消费、海洋经济创新发展等政策意见，印发《中国制造2025南通行动纲要》，国家级智慧城市、新能源示范城市和光伏示范区建设步伐加快。建立科技创新激励机制，国家创新型城市建设稳步推进。通州湾江海联动开发示范区获准设立，通州湾港区总体规划方案通过部省联合审查，中奥合作中心建成开放，中意海安生态园成功签约。南通机场、如东洋口港、启东港一类口岸开放获国务院批复，并通过验收。叠石桥市场采购贸易方式列为国家试点并全面实施。

尹建勇说，下一步，南通将认真落实国家发改委批复的陆海统筹改革试点要求，深入落实陆海统筹改革总体方案，切实提升试点的针对性、示范性。强化组织推进，完善改革试点工作机制，与此同时，加强与对口上级部门的沟通联系，积极争取各专项改革试点取得突破，为南通市获得更大的政策空间。要持续深化重点领域改革。一是围绕提高要素保障水平，深化陆海资源配置改革。统筹规划陆海空间，探索陆海资源统一交易。深入推进节约集约用地创新，促进城乡土地合理流动，深入开展“三线”划定工作。二是围绕陆海联动互动发展，加强集疏运体系建设，打造上海国际航运中心北翼江海组合强港，把南通建设成为重要的区域性综合交通枢纽。三是围绕激发发展活力，推进大众创业万众创新，深入推进实施江海英才计划、知识产权工程建设等，不断强化科技创新能力建设。四是围绕促进城乡发展一体化，开展国家新型城镇化试点，深化投融资体制改革，加快国家级现代农业示范区建设。五是围绕扩大对外开放，推进市场采购贸易方式试点和跨境贸易电子商务试点，大力推进投资贸易便利化。六是围绕更好发挥市场主体作用，加快政府职能转变，持续推进相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革，加快政府职能转移步伐。七是围绕促进生态文明建设，推进陆海统筹发展规划环评，深化国家级海洋生态文明示范区建设，推进陆海生态环境共建共保。强化陆海统筹改革的督查推进，围绕陆海统筹改革的总体方案、三年实施要点以及年度重大任务，以“钉钉子”的精神扎实推进、抓好落实，不断提高改革工作成效，确保形成一批可复制可推广的经验做法。

发布会由南通市委宣传部常务副部长、新闻办主任陈慧宇主持。

（中国日报江苏记者站）