北京人口扩容不能以降低生活质量为代价

首都的人口规模，总是全国人民乐于热议的话题，也是常谈常新的话题。近日“北京应该按照5000万人口来规划”的观点又吸引了公众的眼球，一篇名为《控制人口规模对治理北京“大城市病”有害无益》的文章提出此观点。跟北京市“十三五规划”中2020年控制在2300万人的目标相比，该文的人口规划目标增加了一倍还多。

中国自古有充实首都人口的传统，尤其是把商贾巨富和名门望族迁到首都，这一政策在政治、经济、军事方面均有考虑。然而，世界早已告别这样的时代，思考首都人口承载力问题，应代入现代地理学和城市规划学的专业意识。

一个区域的人口承载能力，取决于自然资源、环境和社会经济发展水平。在学术界，关于人口承载量的计算模型不胜枚举，用来计算的指标各异，通过不同方法推算出的结果也是千差万别。不过，目前的共识是，北京市资源最短板是紧缺的水资源——水资源利用率的提升空间所剩无几，南水北调中线工程解决目前约1000万北京市人口的用水需求。然而，每年增加的人口所需的水从何而来？

改革开放以来，由于中国城市化进程迟于西方发达国家数十年，关于城市化水平的衡量和展望，通常也是参考西方的经验数据。可是，西方的经验只可在城市化率的比例上具有参考性，相比中国13亿人口规模，西方国家往往仅占一个零头。

唯一与中国人口大致相当的印度，其社会经济水平尚且不及中国，城市化率仅仅32%，更遑论参考价值了。

譬如东京—横滨都市圈面朝大海，降水丰沛，是当今世界最大的都市圈，尚且为3700万人。因而，无论是城市人口增长的预测，还是城市承载力的测算，若远超过这个数字，恐怕会陷入当年马尔萨斯预测出生率的错误。

如果这么多的人挤进来，以降低民众的生活质量、增加市民的生活成本为代价，北京市或许真能塞得下5000万人。然而，这是我们所希望的、所追求的未来生活空间吗？

随着中国人的生活水平整体提高，西方20世纪下半叶出现的逆城市化、离开中心城区追求生活质量的现象，或许一定程度上会减缓中心城区人口的增幅。但愿5000万的数字，只是某些作者未经精准测算而编出来的数字，他们就那么一说，我们也就那么一听。

所以，尽管城市的规划可以适度超前，但如何推动“非首都功能”的疏解、促进全国范围内的公共服务均衡、减小地区间社会经济发展水平的差距，才是应该考虑的，偏执于对未来人口承载量的预测意义不大。（张滋露）