开放桥头堡发展勇争先——写在珲春扩权强县之际

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防川景区一眼望三国。杨虹摄

9月15日15时40分，一列从俄罗斯扎鲁比诺港满载货物的列车缓缓驶入珲春南站。列车刚一停稳，车站上的工作人员就驾驶着黄色抓料机将货物换装到带有中国标识的列车上。吉林省东北亚铁路集团有限公司珲春分公司党总支副书记任九洲介绍说，这列货车有45节车厢，每节车厢装有70吨煤，像这样的货运列车每天要运行三列。

伴随着经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山铁海联运航线和内贸货物跨境运输航线实现常态化运营，珲春“借港出海”、“连线出境”战略又迈出了坚实的一步。8月28日，省委全面深化改革领导小组第十一次全体会议决定，依照梅河口、公主岭扩权强县改革经验，将下放给上述两市的管理权限下放给珲春市，赋予珲春地级市政府管理权限。

借势国家“一带一路”战略，以先行者的姿态与豪迈，珲春，这个长吉图开发开放战略的桥头堡，在我省的经济发展中正在发挥着越来越重要的作用。珲春，正在新一轮发展征程中奋楫前行。

珲春是我国通向东北亚的出口和“海上丝绸之路”的重要节点，是“一带一路”北线的新通道、新平台、新门户，开放成为珲春加快发展的主旋律

今年3月，省委书记巴音朝鲁来珲春调研时强调：“实现长吉图开发开放的新突破，延边特别是珲春责任重大；推进珲春国际合作示范区建设，使之成为我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台、东北亚地区重要的交通枢纽和商贸物流中心。”

这是一个强烈的信号，它表明，珲春开始进入一个新的发展时期。

今年6月，在朝鲜罗津港码头，装载着42个标准集装箱松木板材的“蓝天一号”班轮实现了首航。“蓝天一号”货轮驶离码头，承载着我省内贸货物跨境运输航线的重新开通，标志着珲春“借港出海”又迈出了坚实的一步。

“我们准备把长白山优质矿泉水运到南方去，并把这条航线打造成东北连接南方的海上新通道。”珲春市航务局局长梁京天说。有了这条航线，珲春就可以建成辐射我省东部地区的物流集散中心。

目前，航务局的工作主要围绕四条航线展开。珲春经罗津港到上海、宁波的内贸货物跨境运输线路，珲春经扎鲁比诺港至釜山、珲春经扎鲁比诺港至新潟的陆海联运航线、珲春经扎鲁比诺港至束草的“新蓝海”航线。其中，内贸货物跨境运输线路的运营，成为东北地区第二条出海通道……

梁京天告诉记者，他们正在运作恢复珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国束草航线，并且将航线运营区间延伸到日本舞鹤。束草航线的恢复将进一步促进我省与东北亚各国的友好往来、经济合作、文化交流、旅游资源开发、物流产业的发展，更加突出发挥珲春的对外通道效应和口岸效应，对带动沿边经济带发展具有积极作用。这些重要的国际运输通道把珲春和周边国家及世界各地连在一起，拉近了珲春和世界的距离。

旅游，是珲春近期发展的又一个热点。珲春市旅游局副局长李维家在接受记者采访时说，今年5月，他们在这里注册了一个汽车租赁公司。眼下，工作人员正在购买各种车辆，对俄、对朝租车跨境旅游指日可待。9月20日，吉图珲铁路客运专线正式开通。高铁的开通，必将促进游客数量的增加。旅游部门将在高铁站内设立游客集散中心，为游客提供集咨询、投诉等功能的一站式服务。目前，他们正谋划建设珲春—克拉斯基跨境旅游先行区，积极开辟防川至俄罗斯哈桑跨境旅游线路，力争在图们江三角洲国际旅游合作区项目上实现实质性突破。今年上半年，珲春市接待游客81万人次，同比增长11.6%。旅游总收入同比增长10%。

据了解，今年6月21日，珲春最具代表性的品牌线路朝鲜山地自行车跨境自驾游开通。这条线路的开通，吸引了大批省内外游客的目光。此次中朝游是珲春开通朝鲜小车自驾游基础上的又一个新突破，该线路的开通进一步丰富了珲春的跨境旅游产品。

近年来，我省赋予珲春更加灵活的边境贸易政策、探索双边、多边合作的有效方式。在一系列改革政策的推动下，珲春积极推进跨境经济合作区建设，中俄跨境合作区、图们江三角洲旅游合作区等项目，让珲春走到跨境合作最前沿。在国家“一带一路”战略的东风下，珲春顺势而为对俄合作，主动而为对朝合作，乘势而为对韩合作。

8月28日，省委全面深化改革领导小组召开第十一次全体会议。会议审议并原则通过了《省委、省政府关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》。会议决定，把珲春摆在更加突出的地位，举全省之力，支持珲春加快开放发展。巴音朝鲁强调，省直各部门要按照职能分工，进一步明确职权下放的流程图和时间表，切实将下放的管理权限放彻底、放到位。这也为珲春带来了全新的发展机遇。

9月15日延边州召开落实《意见》工作会议。上上下下动作之快，改革的春风吹遍珲春大地。

“延边州要主动帮助珲春市搞好衔接，上下互动，特别是对省里已经明确下放的审批和管理权限，要抓紧下放、充分下放，确保释放政策红利，确保新赋予的管理权限有效落实，全力支持珲春开放发展。”省委常委，延边州委书记张安顺在接受记者采访时说。在此次扩权强县战略决策的东风下，珲春将结合省直各部门的职能分工，进一步明确职权下放的流程图和时间表，切实将下放的权利承接到位，全面做好开放发展的各项工作，乘势而上。计划到2020年，把珲春市建设成为基础设施比较完善、边境贸易便捷繁荣，具有较强竞争力的国际化窗口城市和我省县域经济新的增长极，真正成为带动全省对外开放的桥头堡。

“扩权强县后，我们将从五个方面推动与周边国家的互通互联。”市委书记高玉龙在接受记者采访时表示。一是要抓好互通互联的道路、港口等基础设施的建设，尤其是利用俄罗斯和朝鲜的港口，培育好航线。二是要推动开放发展，加强与东北亚各国的区域合作，特别是与俄罗斯、朝鲜、韩国和日本的合作，把珲春的区位优势、生态优势、资源优势、政策优势变成项目优势、经济优势、发展优势。三是要做好珲春的旅游业的发展，高铁开通让世界各地的人们更加了解珲春，了解它的各种优势。四是要推进外经外贸进出口，外向型经济的发展。五是要抓好城市建设，打造国际化的明珠城市，完善基础设施建设。

走在珲春市各项目建设现场，到处都感受到项目建设的滚滚热潮，项目建设正在上演速度与激情

作为投资新热点，珲春为国外企业所瞩目，其中不乏世界500强企业。今年计划实施重点项目220个，总投资2676.6亿元。截至目前，82个续建项目已复工79个，63个新建项目已开工51个。多金属综合回收项目正在进行设备安装，浦项物流园区二期、国际货运枢纽站、雅戈尔服装城项目正加紧建设，50万吨石油报税仓库、苏玛物流园区等75个重点推进项目有序推进。在投资拉动推动下，今年上半年，外贸出口总额达5.2亿美元，同比增长9.6%。全口径财政收入11.9亿元，同比增长21.8%。

借势“一带一路”，珲春经济外向度大幅提升。纵览珲春开发的步伐，正上演着速度与激情。今年上半年，珲春边境经济合作区、珲春出口加工区和珲春中俄互市贸易区实现进出口总额4.7亿美元，同比增长86.08%。

走进珲春出口加工区，整齐划一的厂房边，运送原料和产品的大型集装箱车往来穿梭，忙而不乱。这个出口加工区是我国首批出口加工区之一，占地2平方公里。目前已入驻企业80多家。从2001年正式封关以来，这个园区在吸引外资、扩大就业和带动上下游产业方面显示出明显优势。

近年来，珲春市海产品企业如雨后春笋般崛起，发展势头愈发迅猛。

兴阳水产品公司是2013年年末入区的企业，去年年末，企业正式投产。企业主要加工俄罗斯深海鳕鱼和明太鱼，全部出口韩国，是当地市场上的畅销产品。现在企业正在积极开拓欧洲市场，以进一步提高产品在国际市场的占有率。该企业原料、市场“两头在外”，水产品远销欧洲和北美洲等国家和地区。企业之所以从山东转战至珲春，看好的就是这里的区位优势和周边国家的原材料优势。总经理赵魁正说，珲春的地理位置地处三国交界，企业的原料主要来自俄罗斯。因此在原料进口方面，会给他们提供更多的便利。

随着落户企业越来越多，珲春市适时成立了海产品行业协会，加强业内信息交流和技术交流，引导企业抱团闯市场、共同树品牌，以期将“珲春海鲜”打造成百亿元的产业。

随着珲春海产品加工贸易产业化程度越来越高，相关行业间的关联也愈加紧密，小到纸箱冰块，大到仓储运输，都需要有更专业的配套。王振林是一家冷链物流企业的负责人，2010年开始从事海产品运输。“刚入行时，‘珲春海鲜’的知名度可没有现在高，一年的发货量也只有50来车，还都是小型货车，当地的冷链物流，也大多是‘泡沫箱子+棉被’的水平，近道儿对付跑，远道跑不了。这两年，市场对‘珲春海鲜’越来越认可，需求量也越来越大，平平常常一个月的发货量都超过了以前一年的量，运输线也从‘长三角’延伸到了‘珠三角’。”他对记者说。为此，今年5月，他投入200多万元，新上了4台15米长的冷藏大货车。大货车的载重量比原来的小货车增加2倍至3倍，车辆的控温能力也提高了许多。

如今，珲春已经初具东北亚海产品加工贸易集散地的雏形。为了让“珲春海鲜”的品牌实至名归，珲春水产工业园区集聚企业，“扎堆”发展，也让产业的“根”扎得更深厚坚实。计划到2016年，珲春海产品加工能力达到50万吨水平，相比2010年的1.5万吨，增加了30倍还多。珲春边境经济合作区管委会负责人李德平告诉记者，下一步，他们要支持企业加强海产品加工能力，积极拓展国内销售市场。

产自俄罗斯、朝鲜海域的鳕鱼、螃蟹等海产品，每年以数十万吨的数量入境，经过加工后从珲春各口岸出境。

珲春作为“一带一路”北线的重要节点，对外通道畅通，为其进一步开拓国际市场提供了便利。今年上半年，园区实现销售收入超过30亿元。眼下，占地12平方公里的韩国浦项国际物流园区施工正忙。物流中心规划有商贸、物流、商业三个服务区和生活配套区。园区建成后，可实现年收入13.5亿元。“浦项园区一个物流企业显然不够，我们还预留了3.1平方公里的土地。俄罗斯苏玛集团拟在这里建立物流中心。”相关部门负责人告诉记者。显然，这里将成为珲春打造东北亚大物流格局的平台和载体。目前，全市物流园区已发展到30余家，总仓储面积约5万平方米。

与此同时，珲春国际商品交易市场、国际水果蔬菜交易市场、国际建材商品交易市场、东北亚国际木材交易中心等外贸平台建设也正在加速推进。

作为东北地区唯一的多金属综合回收项目——总投资40亿元的珲春紫金矿业多金属综合回收项目建设工程已进入收尾阶段。项目采用国内先进工艺技术和设备，综合回收冶金精矿中的金、银、铜等元素，回收率高，并且在安全、节能、环保等方面达到国内先进水平。负责人告诉记者，尾气通过活性焦脱硫处理，达到欧标排放标准。废水处理采用了深度电化学处理，97%的废水回收利用。

项目投产后，可年产黄金8吨，白银50吨，阴极铜10万吨，硫酸40万吨，实现销售收入近70亿元，新增就业近千人。

民生宛如一首歌，在珲春，我们听到了它动人的旋律

民生为先，养老乃民生之依。

“开呀么开呀那笑口开，冰山雪岭露脸来，花呀么花呀那金达莱花……”一曲《金达莱》之歌从英安镇福利中心传出。

9月16日晚，记者在福利中心采访时，正赶上老人们举行联欢会，老人们随着悦耳歌声翩翩起舞。“我们经常在晚饭后组织老人们联欢。”福利中心主任雷声对记者说。中心现有75名老人，“三无”老人和五保老人占一半左右。他们体弱多病，无儿无女，没人照顾。有的是老两口都在这里养老，有的是独自在这里生活。

“没想到这么大岁数还有这样的福气。对于我们这些孤寡老人来说，福利院就像家一样，衣食住行都有人照顾。一日三餐，四菜一汤。伙食比家里都好。”今年83岁的朱生今感慨地说。

朱生今是英安镇英安村的五保老人，身体一直不好，老伴去世后，独自生活十分艰难。过去，腰关节不灵活，行动不便；现在在中心医护人员的精心照顾下，可以利用助行器走路了。

“2014年，在政府关心下，我搬进了敬老院，在这里生活无忧无虑，可算是享了清福喽。”朱生今说。现在她和其他五保老人一样，每个月还能领到400元的补贴。

福利中心依山傍水环境优美，院内有休憩凉亭、观赏鱼池，环绕着绿树鲜花，还设置各种健身休闲活动器材。在老人们的房间，记者看到，每一间房都配有卫生间，有线电视、电热水器等各种生活设施一应俱全。民政局副局长金炳七介绍说，珲春现有像这样的福利院6家，专门针对像朱生今这样没有生活来源、无依无靠的老人，无偿地照顾他们。现在福利中心床位充裕，基本能满足老年人养老需求。英安福利中心是全省第一家公办民营试点，现由一家民营医院管理，运营一年多来，效果良好。

教育乃民生之基，是民生工作的重中之重，必须优先发展。

近年来，珲春市委、市政府切实落实教育优先发展战略，在不断加大教育硬件投入的同时，更加注重教育工作，计划今年投入1200多万元用于全市普通高中免费教育。截至目前，在相关部门的密切配合下，此项工作已顺利实施，财政部门已按照每人每年3500元的标准拨付到相关学校，全市将有2800余个家庭享受免费政策。

“免除了我们的学杂费、减轻了家庭负担，特别是对家庭贫困的孩子来说，有了这份帮助，我一定要更加努力学习，回报社会，不辜负政府和领导的期望。”学生金敏慧在接受采访时说。

金敏慧是珲春第一高级中学高二学生，家庭贫困，母亲体弱多病，家里仅靠父亲种地维持生活。学校免除她的学杂费，让这个家境艰难但品学兼优的学生脸上洋溢着灿烂的笑容。

民生大于天，安居乃民生之要。

加快棚户区改造，乃关乎民生的大事，让改革红利更多更公平惠及广大群众。

在珲春棚户区改造工程西城名苑小区，一栋栋漂亮的楼房拔地而起，工人们正在修缮花坛，几位居民在楼下聊天。

“我们做梦也没想到能住上这么宽敞、漂亮的房子！质量也不错。”谈到棚户区改造，今年50岁的吕鑫打心眼里高兴。她说，以前她居住在低矮的小平房里，居住面积只有30多平方米。这次她分到了两室一厅的住房，居住面积扩大到66平方米，居住条件有很大改善。

“为了保障房屋的质量，我们从原料采购、设计到后期建设等方面都作了严格的规定。”住建局副局长董永利告诉记者。房屋的窗户都采用断桥铝，楼房一层铺设钢筋混凝土楼板，可防止地面下沉。这样做，楼房的成本也就增加，平均每平方米要增加100元至200元。

记者了解到，这个小区占地22公顷，属于塌陷棚户区和国有工矿棚户区改造。目前，安置回迁户3421套，1000余户居民已搬进新家。预计明年10月，将全部回迁。

他们计划用3年时间，投资31.6亿元，改造各类棚户区1.9万余套。目前，已经开工1.72万套。竣工5300余套，分配入住1600余套，剩余项目主体工程已完成。

棚户新家梦，社会合力圆。棚户区改造相关部门，积极创新模式，千方百计地破解难题，他们以自己的默默奉献描绘着棚户区一幅幅民生画卷，让越来越多的珲春百姓搬进宜居宜乐，温暖如春的新家园。