韭园镇四项基础制度建设推进情况汇报

韭园镇党委按照市委、县委要求，结合镇情实际，坚持“以民主赢民心，以公开求公正”，不断健全完善基层民主决策、矛盾排查化解、便民利民服务、党风政风监督追究等四项制度建设，在全镇营造了人心思进、人心思上、共促发展、同谋跨越的良好氛围。现简要汇报如下：

一、搞好“三个结合”，夯实四项制度建设工作基础

一是结合党委思路抓好基础。镇党委把四项基础制度建设作为一项重大政治任务来抓，多次召开党政班子专题讨论部署四项制度建设工作，成立了由镇党委书记贾红杰任组长的领导小组，设立办公室，组建了宣传组、指导组、后勤组，各镇直单位，为扎实做好四项制度建设工作提供了有力的组织保障。采取措施真得力根据市委和县委有关精神，结合韭园镇实际，研究制定了《韭园镇四项基础制度建设的实施意见》等文件，明确了全镇四项基础制度工作目标任务、工作要求。为了切实搞好四项基础制度建设，镇党委面向全镇公开征集建议意见，公开征求意见邮箱、电话和意见箱。并把此项工作纳入了年终目标考核，建立了督察通报机制，定期召开课题组研讨会、工作交流会、工作进展通报会，不定期进行专题调研、巡回指导、督促检查，有力有效地推进了基层四项基础制度建设。二是结合工作重点抓实效。镇党委就坚持从群众反映最强烈的问题改起，对群众反映致富门路窄、缺乏养殖技术、惠农政策落实缩水、城乡环境卫生差、群众办事不方便、干部服务效率低下等问题，及时制定13项整治方案，从严抓好整改落实。围绕解决服务群众“最后一公里”问题，坚持推行民情日记、代理代办、扶贫帮扶为主要内容的联系服务群众“三项制度”，依托镇村便民服务中心，实行一站式服务，对群众反映要办的事情，由区长、大学生村官或包村干部代办，方便了群众办事。今年以来，解决群众安全饮水涉及7个行政村2000户，全镇新修乡村道路26公里。三是结合与“三严三实”专题教育搞好互动促进。把实施四项制度与“三严三实”专题教育及实践教育活动相结合，与对公务员的评价、年终考核相结合，以作风转变为前提，以制度建设为抓手，以打造人民群众满意的服务型政府为目的，将实施四项制度贯穿于镇机关履行职能的每一项工作中，细化到各项职责的每一个环节中，进一步强化机关工作人员的责任意识、公仆意识和服务意识，履职能力、办事效率和服务质量进一步提高，政府的执行力和公信力明显提升，发展环境得到进一步优化。

二、落实“四议两公开”，实施基层民主科学决策

在基层民主科学决策制度建设中，我镇重点做好“四议两公开”工作法的宣传、指导和落实工作。一是宣传“四议两公开”工作法。结合以前落实“四议两公开”工作法的基础和经验，把“四议两公开”工作法的操作流程和工作程序进行总结，编印成基层党员干部易懂易记易于操作的版面，分发到全镇40个行政村，张贴到村委会议室和村务公开栏旁、让全镇群众全面了解“四议两公开”工作法，自觉运用“四议两公开”工作法，解决群众关心的热点难点问题。二是举办基层干部“四议两公开”工作法培训班。举办农村支部书记、村委主任培训班，邀请县委组织部领导干部授课，让基层干部熟练掌握“四议两公开”工作法的工作程序。三是做好“四议两公开”工作法的落实保障工作。统一印制了“四议两公开”工作开展情况记录薄，要求每个行政村每月至少开展一次“四议两公开，并做好记录。要求各村把推行“四议两公开”工作法情况作为村级组织运行工作的重要内容，纳入乡镇年度考核内容。四是制定全村重大事项决策制度及决策程序图。完善各行政村重大事项决策制度，重点解决宅基地分配、土地流转、低保户确定、村级财务支出等事项，并进行公示和记录，并把重大事项决策的程序图及决策的程序和方式，印制成卡片，分发到群众手中，让群众积极参与，实现基层民主科学决策。

三、完善服务网络，实现基层有效便民服务

在基层便民服务工作中，我镇在强化服务意识，提升服务能力，完善服务网络，夯实服务保障方面下功夫。一是开展服务需求调查，完善服务台账。年初，镇党委通过多次向县主要领导请示汇报，协调财政局等单位筹措资金，及时启动便民服务大厅。在大厅内部设置排椅、吧凳、饮水机等人性化服务设施，努力把便民大厅办成“群众之家”。为了方便群众，乡镇综合办公室、计生、民政、企业局司法、农业服务、合作医疗、国土资源管理等部门的所有事项全部纳入便民大厅，对所有涉及服务群众的办事项目、审批内容、办事程序和服务人员的电话信息全部进行公开，力求实现一站式办理，全程化服务的目标。今年，便民服务中心累计接待群众1700余人次，接受政策咨询1400余人次，调处化解矛盾纠纷218起；发放救灾款8万元；审核办理农村低保727户1331人，办理林业采伐手续22份。二是健全制定村级干部“轮班值日”制度。利用村务公开栏，公布村级干部值班日程、联系电话以及服务的具体工作项目（计划生育、居民户籍及身份证办理、新农合、新农保、党组织关系接转等），并做好值班记录和服务登记（要求服务人员、服务对象、服务内容、服务完成时限等）。并把村级干部值班日程、联系电话以及服务的具体工作项目印制成村级便民服务联系卡，分发到群众手中，满足群众随时随地随机的诉求。三是推行逢六“村务日”。把每月农历初六、十六、二十六，作为全镇农村“村务日” 做实基层四项基础制度建设，在基层一线集中解决农村经济社会发展中的问题，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。每逢“村务日”，乡镇包村干部下到全镇40个行政村，村“三委”班子全体成员全部到场，根据需要邀请部分无职党员代表、村民代表参加，其他村民可自愿参加，在村群众工作室研究处理六类问题：一是传达学习上级党委、政府主要精神；二是研究行政村内重要事项，包括村长期发展规划和年度工作计划的制定，村公共设施、公益事业的兴办及筹资筹劳、建设承包决策，危房改造对象、农村低保和五保对象、“一事一议”的确定，以及村民意见较为集中的重点难点热点问题等；三是办理村民需要服务的事项或需向上级申报事项的代办；四是开展村内不稳定因素排查，并建立相关台账，维护农村社会稳定；五是开展矛盾纠纷调处，化解邻里纠纷；六是研究农村基层党风廉政建设事宜，改进基层党员干部作风。截至目前，全镇共研究处理村内事项78件，为群众代办事项163件，排查不稳定因素39个，调处各类矛盾纠纷200余起，预防纠正基层党员干部违规违纪问题7个。

四、创建四项制度，抓好信访稳定工作

一是班子成员值日制。我们把镇班子成员的职务、分管工作和接待日期等内容在全镇公示，引导来访群众根据自己的诉求，选择接待领导反映问题，班子成员在自己分管工作范围内答复问题、解决问题。二是完善信访责任制。我镇重点完善了矛盾纠纷排查制，实行领导干部下访、回访、包案和责任追究等信访工作制度，对工作职责、工作任务、工作原则、工作纪律等都做了明确的规定，形成层层落实信访工作的责任体系。三是项目风险评估制。对要入驻我镇的大小项目，该镇先是组织司法、信访等部门的工作人员成立项目风险评估小组，征求所涉及单位群众的意见，进行准确的信访风险评估。在项目实施和建设中， 镇干部处处实行“阳光操作”，接受群众监督。四是正确信访引导制。我们加大了《信访条例》的宣传力度，坚持矛盾纠纷月排查，引导群众自觉依法行使民主权利，逐级有序上访。针对当前群众中存在的信“访”不信“法”，相信“大闹大解决”、“小闹小解决”、“不闹不解决”等不良思想，有重点地宣传解读《信访条例》中关于信访人权利义务和依法上访的相关规定，进一步提高公民法律素质，增强法治意识，提高群众理性依法反映诉求、增强遵章守规、依法信访的自觉性，引导信访群众按规定逐级信访，努力营造依法、理性、有序的良好信访氛围。

五、抓实“两个责任”，促进党风廉政建设

一是种好党委 “责任田”。我镇党委牢固树立“不抓党风廉政就是失职”的执政理念，通过每季度召开一次支部书记联席会，每半年组织一次站办所负责人述职述廉大会，每年上一堂党政“一把手”廉政党课，全镇各村、各党支部、镇直各单位层层与镇党委签订党风廉政建设责任书，逐一递交“军令状”，不断营造浓厚的廉政舆论氛围。此外，我镇不断建立和完善相关管理制度，切实把权力关进制度的笼子里，用制度来管人、管事、管权，从而有效防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”，有效防范权力腐败的滋生蔓延。二是抓住 关键“一把手”。为管好“责任田”，支持纪委监察部门突出主业，注重抓早抓小、治病救人，对镇直部门、各行政村支部党员干部存在的苗头性问题，早“打招呼”、早“扯袖子”，制止腐败问题于初萌;对腐败问题敢于“亮剑”，一旦发现党员干部有违纪违法行为， 镇党委决不姑息迁就、麻木不仁，决不遮丑护短、养痈遗患。三是及时提醒约谈干部。我们通过开放式党委会、每周班子例会、民主生活会、三项谈话、早例会通报分析违纪典型案件等多种形式，使广大党员干部真正把“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的要求内化于心、外化于行，扣好最后一粒扣子;全力支持纪委查办案件，以“零容忍”的态度做到发现一起、查处一起，快查快结，始终保持查办案件的高压态势。今年以来，韭园镇共约谈镇、村两级党员、干部78人次，累计查处和协助上级纪委查办案件10余次，镇内违纪党员干部立案2起，查处2人，均给予党内警告处分。

六、建立健全新制度，改进党员干部作风制度化

一是建立完善工作新制度。结合工作实际，在传达好、贯彻好上级一系列文件精神的基础上，我们先后完善了《关于改进工作作风、厉行勤俭节约的实施细则》《机关财务制度》《机关接待制度》《车辆管理的规定》等14项规章制度，对热情服务群众、大力精简文件、从严控制会议、严肃工作纪律和坚持廉洁自律等各方面都制定了详细的规定，体现了操作性强、针对性强的特点，特别是取消了工作补助，从水、电、油、纸等各方面做到勤俭节约。二是党员干部带头。我镇坚持推进干部作风转变，采取措施促进干群关系，要求镇村干部以身作则，特别是领导干部，严于律己，做到率先垂范作用，不得以任何名义收受礼金、礼品和有价证券，树立廉洁自律、秉公办事的工作作风。2014年度的群众评议和群众评价，韭园镇党政班子群众满意率均达到100%。三是严格落实各项制度。在经费管理上，严格执行公务招待费限额规定，干部到村中检查指导工作，一律不在村里就餐，确需用餐的，一律从简，实行“一碗端”;严格执行财务制度，不准违反规定将预算外收入存入财政专户以外的银行账户，或公款私存;严格遵守组织人事纪律，严格按照干部选拔任用程序和制度办事。

虽然我们在工作中作出了较大努力，也取得了一定的成绩，但仍与上级的要求仍有较大差距在下一步的工作中，我们将以四项基础制度建设为契机，对照先进找差距，对照问题找差距，对照群众需求找差距，进一步拼抢争超，转作风，抢抓机遇，开拓创新，立足于出大力，流大汗，谋大发展，上大台阶，为把韭园镇建设成为全县改革开放的“排头兵”，对接郑州航空港的“桥头堡”，扶沟县城西部“卫星城”而努力奋斗。