云南西盟“安居工程梦”开始的地方

云南省委书记李纪恒到秧洛村博航八组视察安居房询问岩昆情况。（时文枝 摄）

岩昆家正在修建的新房。（时文枝 摄）

岩昆家之前在类似这样的房屋里生活。（时文枝 摄）

博航八组属勐梭镇秧洛村村民岩昆。（时文枝 摄）

“如今党的政策真是好，我们家年前就可以搬进新房了！！”31岁的佤族汉子岩昆指着山下正在建的新房，用带着深重方言的普通话告诉身旁的记者，乐呵呵地告诉身旁的记者。

岩昆家所在的博航八组属勐梭镇秧洛村，距离西盟县城13公里，是一个佤族聚居的“直过区”贫困村寨，。全组有43户人家，大约139人，耕地600亩。当地百姓的群众收入主要依靠种甘蔗、养猪、养鸡和种蔬菜。目前，全村90%以上的村民还居住在杈杈房和石棉瓦房内。

半个月前，岩昆家住了6年的竹编房被拆除，全家4口人在寨子的公路边搭起了临时住所。房子拆除后施工队便驻扎进寨子里盖房，不到一个月他家的房子已见雏形。

岩昆夫妇有一个11岁的女儿以及8岁的儿子。“过去4个人住40平米，雨天漏雨，地震倒塌。正在修建的房屋面积不仅扩大到100平米，而且还能抗8级地震。”岩昆告诉记者。

“多亏了‘安居工程’，我们的生活才能奔小康！”岩昆说。

“安居工程”来了

由于云南特殊的区位及经济因素，2003年云南省便启动了茅草房、杈杈房等农村危旧房改造工作。2007更进一步启动农村民居地震安全工程。从2009年至2014年，全省共安排农村危房改造任务169.52万户，其中拆除重建114.8万户，修缮加固54.72万户。

今年1月，习近平总书记到云南考察时明确要求，要全面提高农村民房抵御地震灾害能力，把农村民房建成群众的“保命房”。

5月份，云南省委书记李纪恒到普洱市专题调研扶贫工作，作出了“集中力量解决西盟孟连两县特困地区农村安居房建设”的决策，省委、省政府由此进行专题研究和部署。

安居工程从此正式提上日程。岩昆说：“书记到来后，我们的生活真的改变了！”

“安居工程”落地普洱

普洱市位于中国西南边陲，与越南、老挝、缅甸“山脉同川、江河同源”，国境线长486公里。国土面积近4.5万平方公里，是云南省面积最大的州市。10个县（区）均为滇西边境片区县，有8个县是国家扶贫工作重点县。全市10个县（区）中，1个是9度抗震设防区，3个是8度抗震设防区，6个是7度抗震设防区，是自然灾害高发频发地区，也是全国、全省抗震设防重点地区。

近年来，普洱市委、市政府把农村危房改造和抗震安居工程建设作为扶贫攻坚的关键举措，探索出了符合普洱实际、具有普洱特色的安居工程建设模式。从开展村庄规划，重点围绕安居房建设、配套基础设施、特色产业培植、群众素质提升、后续管理等5个方面内容统筹规划。

“安居工程”便开始落地普洱。

因地制宜搞建设

普洱市西南部的西盟佤族自治县，是全国两个佤族自治县之一，号称“中国生态第一城”，是国家扶贫工作重点县、革命老区县、少数民族自治县、典型民族直过县、地处边境一线的国门县、民族跨境而居的特殊县。

普洱市安居工程在孟连及西盟县的勐梭镇开展。岩昆家所在的西盟县勐梭镇秧洛村博航八组成为此次安居工程的重点示范区。7月30日，省委书记李纪恒、省长陈豪以及相关领导还前往秧洛村视察调研安居工程的各项工作。

为彻底改变博航8组贫困落后的面貌，西盟县委、县政府按照精准扶贫思路，在博航8组实施农村安居工程建设。

首先，加强组织领导，强化责任包保。县、乡镇、部门、村组多级联动，相关领导干部和包保队员驻村开展工作。其次，突出工作重点，协助农户进行“三权三证”抵押贷款，成立互助小组联户担保贷款，有效破解群众自筹难问题。对砖块、砂子、石料等必需的建材物资，进行统一限价并签订供应协议，对钢材、水泥、瓦片等市场供应充足的材料，采取竞标或商议确定方式，与中标商家或确定供应商签订供应协议，供施工队和农户自行选购，破解建材价格贵问题。此外，还专门聘请监理公司全程监管安居工程建设质量，村委会指定3名技术监督员巡回监督，村民小组成立质量监督委员会全程监督。

在安居工程实施过程中，党员干部带头发动群众，带头联户担保，义务投工投劳，带领广大群众自力更生开展安居工程建设。

紧挨博航八组的博航十组则依托其生态、资源、文化、区位等优势，实施安居工程建设的同时探索出以乡村旅游带动扶贫开发的新路子，在基础设施改善的情况下发挥特色产业。

目前，村民已开办特色农家乐3家、农家客栈3家，研制出酸笋、牛苦肠制品、刺五加、水酒等游客喜爱的餐饮并建立游客服务中心开展民俗活动以及加工技艺展示，依托“乡村淘宝”项目销售农特产品和民族文化产品，实现“农产品进城”、“文化外销”。

集中力量破难题

在安居工程和危房改造过程中，资金短缺成为当地群众的一大障碍。

岩昆告诉记者，目前盖新房差不多花了10万，政府补贴4万，自己的积蓄有2万，向银行贷款5万。大多数当地群众在安居工程建房过程中都会遇到资金问题，也都得到了国家也有一些相应的政策扶持和补助。

据了解，为加快全省实施农村危房和抗震安居工程建设，云南省已被列为2015年全国农村危房改造金融信贷贴息试点省并获得相关重要政策支持。

危房改造贷款利息实行全额政府补助和部分政府补助两种形式的优惠政策。部分政府补助的这种方式，借款人承担部份按2%的年利率计，其余部分由政府承担。贴息补助资金须在贷款本息结清的前提下，由财政部门直接拨付到借款人结算账户上。

贷款额度按照“村民自筹、信贷支持、政府补贴”相结合的原则确定，对于享受到中央直补资金的危房改造农户，最高贷款额度不超过2万元，对于除中央直补资金外的危房改造农户，最高贷款额度不超过5万元。

至于贷款期限则根据借款人自身经营收入情况和偿还能力来确定，其中，享受到中央直补资金的危房改造农户贷款期限最长不超过3年,除中央直补资金外的危房改造农户贷款期限为5至8年。

在这之前，岩昆家种了20亩的甘蔗、蔬菜，家里还养一些猪和鸡，年毛收入大约3万元。

对于所欠贷款，岩昆表示压力并不算大。

阿佤人民实现安居梦

到目前为止，普洱全市共投入各类资金94.76亿元，完成农村危房改造和抗震安居工程20.2万户，其中拆除重建13.5万户，修缮加固6.7万户。

勐梭镇秧洛村博航8组已完成基础设施建设和居民住宅区规划，整合项目资金401万元，拆除旧房10间、平整地基6户、浇筑样板房基础2户。

普洱市委副书记胡琨表示，在下一步工作中，市委、市政府将坚决贯彻省委、省政府的决策部署和会议精神，在巩固和提升澜沧县拉祜族聚居区综合扶贫开发和镇沅苦聪人整族扶贫开发的成功经验的基础上，切实把西盟、孟连两县边境民族特困地区农村危房改造和抗震安居工程建设作为扶贫开发工作的重中之重，按时按质按量完成建设任务。

2009年至2014年，全省已完成农村危房改造238万户，受益人口约920万人，农村住房条件大幅度改善。随着农村危房改造工作的不断深入开展，全省农村住房质量大幅度提高，大量农村贫困农户从以前居住的泥草房、土坯房、茅草房、杈杈房迁入了功能完善、结构安全的新农房。

“今后计划一年还一万的贷款，新房修好要重建猪圈养猪，还要发展大棚蔬菜，6年内就能还完所有债务了。”岩昆说。（李映青 时文枝）