福建自贸区挂牌百天：边创新边推广 “弱鸟”先飞带动“海西”发展

福建自贸区福州片区综合服务大厅指路牌。詹托荣摄（资料图）

福建自贸区揭牌后迎来商事登记热潮，福州片区服务大厅工作人员指导企业登记。吴隆重 摄（资料图）

人民网福州7月30日电 （詹托荣）100是个吉利的数字，在工作上更是喜欢用100天来总结过去。福建自贸试验区自4月21日挂牌以来，刚好过去100天，这100天的“成绩单”是靓丽的，福建人也因此多了一个谈资、一份骄傲。

“福建自贸试验区体量小，但是工作机制推得早、谋得深、干得实，以改革的思维和办法抓住重点领域和关键环节，一边制度创新，一边复制推广，这是我们实现弱鸟先飞的关键所在。”福建省自贸办有关负责人受访时如是说。

截至目前，福建自贸试验区新设外商投资企业全部通过备案设立，共324家，同比增长285.7%，吸收合同外资81.9亿元，同比增长362.1%。一系列促进投资贸易便利化的政策措施相继出台，各项工作有序推进。

7月10日，福建省政府新闻办再度召开新闻通气会，发布福建自贸试验区第三批9项创新成果，其中福建检验检疫局改革和简化产地证签证管理、厦门海关开展保税展示交易内销货物电子化分段担保监管模式、福州海关查验作业微信预约模式和整车进口一体化快速通关模式等4项创新举措均属全国首创。而此前已有58项创新措施对外发布，这其中有26项属全国首创。

而就在日前，福建省政府又向福州、厦门、平潭三个片区管委会下放253项省级行政许可事项，推动办事不出区、审批不出区。

上述创新举措已分批、分期在福建自贸试验区其它区域推广，如福州市政府已下发通知，从全市、福建自贸试验区福州片区、海关特殊监管区域三个方面，全面推广福建自贸试验区首批16项可复制创新成果。

其中，在福州全市推广的改革事项有4项：企业设立“一表申报”制度；企业注册“三证合一、一照一码”登记制度；推行“一掌通”3A移动税务平台；推行电子营业执照，加盖登记机关电子印章，赋予企业“电子身份”，方便企业商务交易、办理行政事务手续。

福建自贸试验区福州片区对外商投资项目实行负面清单制度，负面清单以外实行备案制，以制度创新红利吸引了一批企业落户，新举措在全市复制推广，投资大环境得到了进一步优化，辐射带动发展更是明显。今年上半年，福州全市新批外商投资企业164家，合同外资23.17亿美元，同比增长302.5%。

又比如，漳州全面复制推广福建自贸试验区厦门片区检验检疫政策。自7月起，漳州检验检疫部门正式实施“多点报检、就地取证”的快速通关模式，出口食品“放、管、治”三位一体的检验监管新模式，逐步实现出口货物通关“零等待”。

对漳州的全面复制推广，厦门出入境检验检疫局通关处处长俞小清曾表示：“自贸试验区的创新措施在漳州先行先试，将提高企业的通关效率，也有利于促进漳台经贸往来。”

目光再转到泉州。7月27日，中国银行泉州分行通过与台湾兆丰国际商业银行的合作，为泉州金融改革试验区内某民营中资企业发放了380万元的跨境人民币贷款，成功首发泉州金改区泉台跨境人民币贷款业务。这是继福建自贸试验区落实深化对台金融合作的又一政策利好。

“一边制度创新，一边复制推广”一直是福建自贸试验区改革的基本要求。目前，福建自贸试验区已有30项创新成果在全省复制推广，其中简化CEPA（即《关于建立更紧密经贸关系的安排》）及ECFA（即“海峡两岸经济合作框架协议”）原产地证书提交需求和放宽直接运输判定标准已被海关总署推广到全国四个自贸试验区。

商务部外资司司长唐文弘近日谈及新设自贸试验区挂牌建设时表示，总体看，实现了良好开局。在辐射带动周边领域方面，唐文弘就福建自贸试验区特别指出，“辐射带动海峡西岸经济区发展。”

海峡西岸经济区以福建为主体，包括浙江南部、广东东部和江西部分地区。2009年5月14日，国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。“海西”自此作为中国区域经济新的增长极，“海西”也成为福建的一张全新名片。

福建自贸试验区涵盖平潭、厦门、福州三个片区，实施范围118.04平方公里，占福建陆地总面积的0.1%不到。那么，在推进自贸试验区建设过程中，没有列入自贸试验区实施范围的区域，特别是毗邻自贸试验区的周边区域，怎样借力深化改革、借势加快发展呢？很显然，上述如福州、漳州等地的做法给出了答案，那就是复制推广创新成果，主动对接、积极融入。

福建省发展与改革委员会研究员宋小佳指出，毗邻周边区域要正视自贸试验区建设带来的挑战和机遇。在宋小佳看来，自贸试验区改革开放探索试验的可复制可推广制度创新成果在面上推开，客观上会形成一种“倒逼”效应，倒逼面上的改革进一步深化、开放进一步扩大，“这会对其他区域深化改革、扩大开放带来有利机遇。”

“坚持先行先试，加快对接步伐。”宋小佳也表示，毗邻自贸试验区周边区域要始终注重立足自身实际，突出自身特色，发挥自身优势，找准突破方向，着力探索实践，加快对接自贸试验区建设的步伐。

火车跑得快，全靠车头带。前100天，福建把扩大开放、深化改革的一些“大胆”新举措在自贸试验区内先行先试，为新常态下的跨越发展探索出了新路径，取得成效和反响后，再复制推广到全省、“海西”区域，乃至全国。在今后的无数个100天里，福建自贸试验区更将身负重托，也因此，它迈出的每一步将是稳中求快、求新。