成都高新区创业富民计划助1200名居民圆创业梦

在“大众创业、万众创新”的“创”时代，无论是孵化园、创业场，还是社区、院落都能看到正在寻梦、圆梦的创业者的身影。作为西部首个国家自主创新示范区，成都高新区不仅在科技创新创业方面发挥了引领和示范作用，并且在支持普通百姓创业方面先试先行，初步探索出了一条颇具特色的“创业带动就业”之路。

“通过‘创业富民计划’，成都高新区辖区从事个体经营、服饰、餐饮、物流业、商业服务等创业项目的群众都有机会申请创业贷款。”7月8日，记者从成都高新区获悉，成都高新区持续推进“创业富民计划”，近年来累计发放个人小额担保贷款3688万元，帮助1200余名辖区居民圆了创业梦。

开展梯度化创业培训 助辖区居民实现创业梦

据介绍，成都高新区连续几年开展创业培训，不断提高老百姓创业能力。创业培训的对象不仅针对有创业意愿的失业人员和未创业人员，也包括已经创业、希望进一步提高创业稳定性的城乡劳动者。

按照创业培训“品牌化”“精品化”运作的要求，成都高新区以培训基地为平台，坚持“培训、引导、扶持”的原则，创新工作思路，扩大培训范围，拓展培训形式，实行梯度化培训。近年来，成都高新区投入资金200万元，累计开展创业培训（SIYB）3100人，培训后创业成功率超过20%，带动就业3000人以上。通过成立以就业、工商、税务及高校、企业、创业成功典型等方面的相关人员组成“高新区创业指导专家团”，为创业人员提供针对性的项目帮扶指导。

“不少失地农民希望加入创业大军，但是心存顾虑、害怕失败，为此，我们在成都高新区拆迁安置较为集中的社区经常宣传创业的先进事迹，较好地激发了失地农民的创业就业热情。”成都高新区相关负责人说，“榜样的作用是无穷的，他们从具相似背景的身边创业者身上看到了未来”。

成都高新区合作街道顺江社区的曾秀东，因患先天性视网膜萎缩，视力弱化，几近失明。受身边“创业富民计划”成功案例的影响，他也萌生了创业的意愿。他参加了街道“再生资源回收”的创业培训，获得了职业资格证书，并得到街道免费提供的创业场地和5万元贴息贷款创业资金。拿到工商营业执照后，他开始了自己的创业生涯。

“现在回想起来，我很骄傲自己果断选择了创业。”曾秀东说，“这首先要感谢‘富民创业计划’，是它给了我一个平台和机会，让我可以燃起了对生活的希望，享受到了创业带来的成就感。”

发放小额担保贷款3688万元 助1200人创业

为了解决老百姓创业的后顾之忧，成都高新区加大小额贷款力度保证资金需求。通过成都高新区国有担保公司为载体，建立小额贷款担保基金，为高新区户籍自主创业人员提供小额担保贷款。创业者可申请2年期以内、贷款额度20万元以内的全额贴息小额担保贷款。

据悉，成都高新区有失地农民10万人，从事灵活就业的人口2.2万人，做点小生意实现自主创业，改善生活和生存环境是他们的最大愿望。为了解决他们的后顾之忧，成都高新区出台了《关于提升就业质量和鼓励创业的办法》等措施，为打通担保贷款服务“最后一公里”提供了制度保障。

以成都高新区合作街道为例，该街道与辖区农商银行合作，自行搭建小额担保贷款信贷支持平台，简化了信贷流程，建立了风险评估机制；并委托合作就业服务公司进行创业项目的运行管理和后续服务，确保创业惠民政策的顺利实施。截至2015年上半年，合作街道累计发放贷款共1925万元，其中，发放贷款贴息109万元，各类创业补贴33万元。

合作街道清江社区居民全大勇经营的原圆通速递服务部以前只是一个个体工商户，由于受资金和场地限制，发展一直处于停滞阶段，员工也仅有8人，邮件送达方式为自行车和摩托车。他用申请获得的创业富民小额贷款4.5万元购买了第一辆货运汽车，加上街道免费提供的70平米创业孵化场地，经营业务得到了显著改善，他的圆通速递服务部也升级为俊杰速递公司。目前，该公司年营业额已达480多万元，经营场地1000余平方米，拥有十余辆货运车辆，带动辖区居民41人实现就业。

“相较于资金方面实打实的‘硬支持’，完善的载体和服务方面的‘软支持’同样重要。”合作街道办事处相关负责人说，“街道长期性地为群众创业提供咨询服务，尽可能提高创业成功率。”

据悉，截至2015年6月30日，成都高新区以“创业富民计划”为载体，累计发放个人小额担保贷款3688万元，帮助1200余名辖区居民圆了创业梦。

推行小额经营备案3年 逾5000人受益

“以前因为经营场地小，收入少，同时不识字，因此不愿意去办理营业执照。本来身体就不好，还经常担惊受怕会来检查。现在有了这张《小额经营辅导证》，终于可以安安心心做点小生意了。”合作街道从事服装修补和加工的王阿姨说。

随着经济社会的发展，居民集中生活区个体工商业经营活动大量涌现，但其中相当一部分未办理有关许可证和营业执照，处于“无照经营”的“非法”状态。对待这些个体“无照经营”，如果一概而论作为“非法”经营活动予以查处取缔，自然是于理不合，而放任自流，同样也于法不容。

2012年6月，成都高新区从关注民生的角度出发，创新个体小规模经营活动的管理机制，制定了《高新区个体小额经营备案管理试点办法》（以下简称《办法》），自主研发了高新区个体小额经营备案管理信息系统，创新实现了个体小额经营备案电子化高效备案。

据悉，《办法》规定的备案管理方法简单实用，经营者只需提供身份证明和本人照片，填写一份《个体小额经营备案表》，说明经营地点、经营项目、联系电话等，经社区管理人员核实确认后，即可发给标明上述内容的《小额经营辅导证》，街道办事处组织指导社区及时把备案情况抄告辖区工商所和高新区有关部门。

3年中，截至今年6月30日，成都高新区在辖区共启动了31个社区小额经营备案管理试点，共完成登记备案5024户，备案率达到100%，备案成效明显。

“改革不仅是经济发展的动力，也是促进创业与就业、改善民生的重要手段。”成都市高新工商局相关负责人表示，个体小额经营社区备案这一举措向社会公众传递了“非禁即可”的政策导向：凡是国家不禁止的经营项目，个体经营者可以自主决定经营。“这一举措非常有利于降低创业门槛，激发群众创业的激情和活力。”