石景山干部当群众“上访”代理人

石景山区广宁街道信访科相关负责人出示收到的上访信件。

京华时报记者 谭青 摄

2014年5月，石景山区制定《关于深入开展信访代理制工作的意见》，全面推行信访代理制，让百姓上访不再碰钉子，党政干部为百姓代言，替百姓跑腿，还可以点“将”约访。

□案例

业主点名领导出面解决

入住五年却拿不到房产证，更奇怪的是同一个小区的其他14栋楼的居民都拿了证。北京石景山区西山枫林四区11号楼的60户业主们既着急又气愤。

2013年11月，业主们多次到区住建委、区政府集体上访，点名由房屋产权登记机关领导出面负责，尽快办理产权证。而经过了解，不发放房产证的原因，是开发商还未完成小区配套建设，无法获得《规划验收合格证》，作为最后建成的住宅楼，要和小区配套一起通过验收才能发证，这也是目前督促开发商按照规划建设小区的管理办法。

幸运的是，2014年初，石景山区推行了信访代理制。石景山区房屋登记事务中心主任王云松成为60户居民代理人，全程专项代理此事，并制定工作时间表。他一边听取业主诉求，解释法律法规，一边牵头协调规划等相关部门寻求解决之策。

2014年4月，在代理人王云松的努力下，60户居民拿到了自己的产权证，而且和其他14栋楼业主房产证的发放日期一样为2009年。

□制度

三级代理制替百姓跑腿

百姓上访最怕听到的就是“这事儿不归我管”，如今在石景山推行的信访代理制，要让百姓上访不再碰钉子，党政干部为百姓代言，替百姓跑腿，还可以点“将”约访。

2014年5月，石景山区制定《关于深入开展信访代理制工作的意见》，全面推行信访代理制，核心是党政干部作为信访的责任主体，从受理登记、调查了解、提出措施，到组织协调、解决问题、反馈结果，全过程代表群众利益，寻找正确解决诉求的渠道，而代理成效还要由群众进行满意度评价。

据了解，石景山还在信访代理工作中，推行三级代理，在基层社区建立“信访代理站”解决小事身边事，在街道、委办局建立“信访代理室”解决专事突出事，区领导代理解决特殊疑难矛盾纠纷，层层明确责任范围，并明确“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”。

“谁主管谁负责”是信访遵守的首要原则，如何落到实处？为此，石景山还推出双向约访的工作模式，一方面区信访办作为一线窗口部门，在接访后，根据信访事由，帮助信访人约请相关部门主管领导，甚至是主管区级领导，当面接访，解答问题；另外各级主管领导可以主动约请信访人来访，针对重要的信访事件，当面倾听诉求，直接了解民意，具体落实答复意见。

□对话

石景山区信访办副主任张洪江

信访代理制让“群众动嘴，干部跑腿”

京华时报：信访代理制与原来的信访办法有什么不同？

张洪江：在信访工作传统模式下，人民群众遇到困难，要在不同部门之间来回奔波，跑断了腿、磨破了嘴才能解决问题，而信访代理是群众动嘴、干部跑腿。从面对面到肩并肩，从要我解决到我要解决，实现信访工作的重大创新，矛盾上行到矛盾下沉的重大转变。

京华时报：代理制提出三级代理的概念，为什么这样安排？

张洪江:信访代理分为三级代理，是根据“谁主管谁负责、谁主管谁代理、谁主管谁协调、谁主管谁解决”的原则，按照矛盾大小、难易程度、涉及部门等等不同分门别类进行处理的需要，推动问题及时就地解决。

京华时报：这样的设计有什么好处？

张洪江:三级代理，一方面是方便群众不出家门口就能解决问题，推动群众合理合法诉求及时就地解决；另一方面也是落实各级党政干部责任，推动“事要解决”。

京华时报：作为百姓，如果有诉求，应该找哪一级代理？

张洪江:群众可以向社区、街道、委办局以及区领导反映诉求，按照首问负责的原则，这三级都可以代理，代理过程中及时向群众反映进展情况，办理完成要反馈办理结果。

京华时报：百姓可能更愿意找区级领导代理，因为这样问题更容易解决。是这样吗？怎么解决这个问题？

张洪江:我们建立了党政一把手亲自负责信访工作的体制，执行最严格的“一票否决”考核机制，确保群众的合理合法诉求在社区、街道层面能够得到很好地解决。同时，对一些疑难复杂信访问题，由分管区领导代理解决，便于集中行政资源力量，推动疑难复杂问题的解决。

京华时报：代理制要求街道对委办局打分，谁监督街道？

张洪江:为落实信访代理制工作，我们建立了信访代理制考核领导小组，由信访办、组织部、监察局、人保局、维稳办组成，对全区各单位信访代理工作进行考核。

京华时报：代理制给予街道权力的同时增加了责任和工作量，街道是否愿意？咱们是否有过调研？

张洪江:根据《信访条例》“属地管理、分级负责”的规定，作为依法逐级走访的第一级，推动街道信访代理平台建设，是街道依法应当履行的法定职责和义务。为推进街道信访代理平台建设，在《关于推进街道信访代理平台建设的办法》起草过程中，区联席办先后多次组织座谈会征求街道意见。

京华时报：您代理过的信访中，体会最深的是什么？

张洪江:在代理复杂信访件过程中，限于目前法规、政策的不完善，需要协调多家单位同时参与，非常不容易。

京华时报：信访代理制是否还有优化的可能性？

张洪江:作为建立解决人民内部矛盾新体系的重要探索，信访代理制应该随着社会的发展和群众的需要在发展中不断完善和成熟，还有很大的成长空间。

京华时报记者 翟烜