陕西：校园周边200米内能否禁止食品摊贩经营

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昨日上午，省人大常委会召开《陕西省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》立法听证会。20名陈述人分别陈述各方观点，并就争议问题进行辩论。

《陕西省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》已经经过了两次审议。为进一步做好修改和审议，省人大常委会决定召开这次听证会。省人大常委会委员、法制委员会副主任委员顾东武说，立法既要体现严管、保证食品安全，也要兼顾食品摊贩、小作坊、小餐饮涉及群体人员的生活。

参加听证的陈述人有20人

小作坊、小餐饮和食品摊贩代表各2人；中、小学校代表各1人，学生家长代表1人；食品药品监督管理部门、县级城市综合行政执法部门、工商行政管理部门代表共4人；律师代表2人；乡（镇）人民政府、街道办事处代表各1人；消费者代表3人。

本次听证事项主要有3项

第一,对食品生产加工小作坊、小餐饮实行许可制度管理，对食品摊贩实行登记备案制度、划定区域、时间，相对固定经营管理，是否合理可行？第二,在设区的市城区中、小学校周边200米范围内，县（市）城区中、小学校周边100米范围内不得划定食品摊贩经营区域是否符合实际？第三,其他修改意见和建议。

听证焦点

小摊贩实行许可制度、登记备案是否合理可行

20名陈述人，大多数人对小作坊、小餐饮实行许可制度管理的做法给予支持。对小摊贩实行登记备案，操作起来难度较大。西安市八十九中教师付卜岱说，校园周边的摊贩，多是自制食品，设备简陋，卫生状况差，但对学生有吸引力。从食品安全和校园管理角度看，实行许可管理和登记备案非常必要。

西安市莲湖区城管执法局指挥中心主任程海鹏，从执法经验角度说，小摊贩实行登记备案合理，但不可行。食品商贩数量众多，分布较广。对流动商贩摊点的备案发放登记卡，某种意义上是政府的许可表现，会造成当事人和公众的误解，不利于规范城市执法。

校园周边划不划食品摊贩经营区域争议较大

中小学校周边特定范围内，不划摊贩经营区域的做法，是否符合实际？这一听证事项争议较大。

陕西师大食品工程学院院长李建科认为，学校周边流动摊贩存在食品安全、疾病防控、卫生防疫等多方面隐患，不利于学生健康，支持在学校周边划定范围不允许食品摊贩经营。

宝鸡市渭滨区孔家庄中心小学教师杜静芳认为，严管流动摊贩可以给孩子一个安全、温馨的学习环境。

陕西丰瑞律师事务所律师安晓生说，在一定范围内不划定食品摊贩经营区域，存在法律依据不足的争议。对市场自发形成多年实际存在的食品经营区域，如果立法通过，实际操作中如何处理，是取缔还是保留？部分代表说，不允许摊贩在校园周边经营，不符合实际，执行起来比较困难。

在听证会上，有代表建议，对食品摊贩进行集中治理，按照科学规划方便群众的要求选择地点，由城管执法部门现场核实并审批，建立便民食品市场、便民餐饮服务区等。（记者孙洪伟）