深圳"土改"再出重大举措 "农地"入市可建养老院安居房

化解“农地”目前尴尬局面

高度城市化之后土地空间不足，不仅成为深圳产业发展的瓶颈，也是民生项目、基础设施落地的掣肘，因此盘活土地存量一直是我市土地管理制度改革的重要内容。深圳土地管理的鲜明特色是，尽管名义上所有土地完成了国有化，但还有为数不少的土地并没有完成相关手续，实际上仍掌握在村集体和股份合作公司手里，在寸土寸金的当下，这部分土地的利用呈现出粗放、低效、落后的状态。如何推动“农地”入市？政府管理部门在完善政策、合理分配利益上想了很多办法，来化解这批“农地”所处的“政府拿不回、集体用不了、市场用不好”的尴尬局面。

2012年5月，深圳成为全国土地管理制度改革综合试点城市，6个月后深圳就宣布放开“农地入市”，2013年12月首宗“农地”入市的案例在宝安福永诞生。之后，政府部门开始筹划农地入市进入民生领域建设的方案。市规划国土委此次同步出台的《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》（以下称《暂行办法》）和《关于促进安居型商品房用地供应暂行规定》（以下称《暂行规定》），就为农地入市后的用途开辟了新领域，可谓深圳“土改”的又一重大举措。

破解“一张养老床贵过一套房”

2014年4月，深圳推出两块土地在全国首次作为养老用地挂牌出让，最后分别溢价6倍、7倍以4亿元和2.8亿元的价格出让。业内人士大致计算的结果是，一个床位的固定投资达到113万元，一个床位基本成本达到每月11000元。一时间，社会上“一张养老床贵过一套房”、“富人养老”的议论甚嚣尘上。根据市民政部门的规划，我市在2020年前将建养老床位2.5万张，而在2011年养老床位才不到4000张。

根据《暂行办法》，我市养老服务设施用地采取三种方式供应：市、区财政全额投资的养老服务设施用地，由市民政部门申请，报市政府批准后，可以采取协议免地价方式出让土地使用权，土地使用权受让人为市、区政府，实际使用单位为市、区民政部门；产权归政府、引入社会资本举办的养老服务设施用地，由市民政部门申请，报市政府批准后，可以采取协议免地价方式出让土地使用权，土地使用权受让人为市、区政府，实际使用单位为市、区民政部门，由市、区民政部门通过公开方式引进社会资本经营；社会资本举办的养老服务设施用地，面向所有企业事业单位、社会组织或者个人，采取招拍挂方式公开出让土地使用权。

这也意味着，除非是纯粹由社会资本举办的养老院，大部分养老服务设施将采用协议免地价方式获得土地，避免了“一张养老床贵过一套房”的情况出现。