推进农村土地流转 掀开现代农业美丽画卷

依法、自愿、有偿推进农村土地流转和适度规模经营，是国家适应城镇化发展，确保粮食安全，提高农业生产效益的导向性政策。

春耕时节，花飞草长。记者到连续11年居全国产粮大县之首的吉林省榆树市采访。从田间穿梭忙碌的农机身影，农民轻松耕种的笑容和经营业主自信的眼神中，感受这一农村土地“化零为整”、规模经营政策带来的革命性变化。

近四成耕地流转经营

“过去自己种地，赶上好年景，每公顷地一年就挣七八千元，遇上灾年，一年就白忙活了。土地托管给合作社后，一分钱不投，一份力不出，赚的一样多。”说起合作社的好处，吉林省田丰机械种植专业合作联合社社员李明学打开了话匣子。

李明学家住五棵树镇长新村，耕种4公顷玉米。以前，他一年主要在地里忙活，农闲时才外出打工，贴补家用。他把地托管给合作社，去年收到租金近9万元，全年在长春打工还挣了4万元。

“能否成立一个组织专门帮助农民种地，让农民从土地上解放出来，安心打工？”2008年，从供销社下岗的陈卓萌生了成立合作社的念头，他联合5个人共同创办了田丰机械种植专业合作社。

田丰的模式叫“合同托管”：土地原承包权归农户，合作社负责选定作物品种及种子、化肥、农药，组织生产。 “这种模式让农户得实惠。”陈卓说，不用社员拿一分钱，被托管社员年终按照本村同等级地块的上等纯收入标准，扣除生产成本获得收益。粮食全部售出后，合作社再拿出全年收入的40%给社员二次分红。同时，国家给予农民的一切优惠政策都归农户享有。去年，田丰给付农民每公顷1万元的协议托管费用外，另分红5300元。

田丰的收入主要来自专业化和机械化种植带来的效益。去年，合作社有农户384户，托管土地601公顷，盈利70多万元，加上利用机械为农民代种代收，经营良种化肥等，共收入200多万元。6年来，田丰购买播种机、收割机近100台，花费490万元，贷款只有不到30万元。

田丰的托管经营是榆树市土地流转四种方式之一，它与合作社统一经营、合作社统种分管经营、农业企业＋合作社经营三种方式一道作为主要经营方式得到政府支持。榆树市以此作为推进现代农业发展的抓手，先后引导成立包括12家国家级示范社在内的合作社3200个，合作农户占总农户数的44.4%，经营百亩以上连片土地215万亩，占全市耕地38.3%。

科技搭台“铁牛”唱戏合作社大显身手

吉林省农民收入高于全国平均水平，种粮是收入主要来源。土地承包后，千里沃野被划成小单元的“百衲衣”，各家分散经营使机械展不开，政府服务难普及，土地产出打折扣。

土地流转让小块归拢，大田连片。“零耕碎种”变为集约管理，生产品种、作业时间、种田水平得到统一和提升。与此同时，先进的农机也得以施展拳脚。在田丰合作社的高产示范田里，见不到农民手工耕作的身影，几台四行免耕玉米播种机正轰鸣着穿梭作业。

正在指导生产的吉林省农委“农事通”专家于景龙告诉记者：“按照传统人工插眼种法，一垧地最少要3个人干10多个小时。土地连片后，农机1小时就可以完成。农民可以‘脱下泥靴换皮鞋’，进城打工赚钱。”

“我们赚的是科技和规模经营的钱。”陈卓以秋收为例算了笔账：农民收获一公顷玉米费用约为1700元，而合作社机械收获只用1200元，差价就是科技和规模经营为合作社创造的利润。

在弓棚镇喜迎春农机合作社的农机库里，各种新式农机依次排开，蔚为壮观，包括大马力拖拉机。其中一台芬兰产玉米籽粒收割机售价115万元，这让30岁的理事长蒋恩凯在电视上风光了一回。

“以前的摘棒机连收带送，损失1%的粒重，使用这台‘籽粒收’，玉米在地里脱粒后直接拉出去烘干出售，能降低损耗10%以上。合作社托管土地1000多公顷，有了农机帮忙，增收至少20%。”蒋恩凯说。

榆树市农业局局长张学告诉记者，现在测土配方施肥技术已覆盖全市，农民只要打个电话，就能收到施肥配方短信，此技术就使每亩地节本增收上百元。

能手专业种地使用良种良法，粮食稳产增产不言而喻。随着土地向大户手里集中，各项服务能够更便捷地进入田间地头。规模经营者粮食综合生产能力和抵御自然及市场风险能力更强，弱质农业在规模经营中搭上了现代化快车，掀开现代农业的美丽画卷。

也有“成长的烦恼”

机械闲置时间长、农民契约意识不强、土地连片开发难……说起流转经营，经营者们似乎都有说不完的烦心事。掌管千余公顷土地的蒋恩凯最大的烦恼就是机械闲置，效益不能最大化。

农民对土地政策也心存顾虑，“零耕碎种”削弱规模效益。小到几亩地、大到几十公顷，田丰合作社托管的601公顷耕地就由200多块地组成。“连着几家的地，有一户不流转，农业机械化就开展不了。”陈卓说。

“如果土地连成大片，系列的集成种植技术就可以广泛推广，统一植保和管理，效益翻番不成问题。”陈卓说，“大家都清楚土地流转效益好，却担心政策会有变化而观望等待。签约并能保持相对长时间的稳定，对专业社放心投入并统一规划至关重要。政府能否出面成立社会组织帮助协调衔接，协调解决合同方面的问题。”

融资难，让合作社做大不易。蒋恩凯的合作社目前已累计投入400多万元。钱都是一点点攒起来的，头年挣的钱第二年再滚动投入。“文件上讲得好，但合作社没有抵押条件，真正需要贷款时，往往很难如愿。希望政府能帮我们协调贷款，农机补贴对合作社能适当倾斜。”

缺少粮食收储场所也让合作社感到烦恼。吉林大米品质不错，去年许多合作社都看清了水稻涨价的趋势，但由于缺乏资金和存储场所，收割后只能按每斤1.8元的价格卖了。春节后收购价涨到2.2元一斤，让合作社经营者叫苦不迭又很无奈。

烦恼虽然多，但农民对规模经营满怀憧憬和希望。今年才30岁的蒋凯恩用自己的奔驰轿车拉着记者看他的承包地和大型农具，讲述未来时，脸上洋溢着灿烂的笑容。

（新华社长春5月2日电）