上海街道转型记:机构瘦身 民生服务怎样扩容

近期，各区纷纷举行街道更名挂牌仪式，原社区（街道）党工委更名为街道党工委。街道党政内设机构“6+2”，“6”为全市统一设置，“2”为自选，也陆续亮相。与之同步推进的，还有各街道直接服务民生的窗口单位“六中心”建设。

更名、挂牌、科室精简，不只是“搬搬桌子”，“挪挪位子”那么简单。街道通过机构设置调整，如何从“向上对应”，转变为更多“向下对应”，更好地履行公共管理、公共服务、公共安全职能？“6+2”机构设置，规定动作如何做到位，自选动作怎样做出彩？科室精简了，机构瘦身了，民生服务如何扩容？

从机构改革到百姓受益，距离有多远

街道科室，原先多达十几个，为了“向上对应”；现在按市里规定精简到“6+2”。表面上看是街道内设机构改革，其背后深意是为了更好地“向下对应”。

从热热闹闹的机构改革，到实实在在让百姓受益，距离有多远？街道“6＋2”机构设置，即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2个工作机构。这个“+2”怎么设置？

不约而同，不少区都在街道设了“社区发展办公室”，希望它扮演街道“发改委”的角色，负责统筹落实社区发展重大决策和建设规划。老人“日托所”建在哪里？社区商业如何丰富？白领午餐怎么解决……社区发展一系列决策和规划，应该源于群众需求和期盼。

特色“自选动作”还有，静安区街道设立“社区人力资源办公室”，负责社区工作者队伍的统筹、培育和管理工作，而这支队伍，正是服务居民群众的重要力量；徐汇区街道设立“社区专项办公室”，各街道可以结合辖区内群众“急难愁”问题、需要重点发展或攻坚的问题，专项办理。此外还有“社区共建办公室”、“社区文化办公室”、“社区文明办公室”等名称。

“新牌子下，要建立新体制、新机制，街道工作人员要转变工作理念和作风。”不少区领导和街道负责人谈到。

科室精简，不是在一个“牌子”下，将原先的工作职能简单归并，变成“大拼盘”；而是要好好地研究新科室的职能，做好公共管理和民生服务工作，这是比“翻牌”更复杂艰巨的任务。

比如，“6+2”中的“社区自治办公室”，挑战就很大。要发现、提炼、推广居民自治的好模式，要将社区业委会队伍管理好，这些都是当下社会治理中的难题。

而机关干部工作理念和作风，也不会随着“翻牌”而自动转变，仍需要“推一把”。杨浦区延吉街道要求，不管哪个科室，都有直接服务百姓的“硬任务”。各科室人员分片包块，要对各居民区进行全覆盖走访，排摸出近年来居委多次反映、尚未得到彻底解决的问题，比如，老小区电线线路老化、弄堂主道口无路灯、居民区晾衣架需要移位等，与区相关部门协调解决。街道机构改革与清理民生领域“陈年旧事”相结合，推动机关人员转作风。

“发育”新项目，街道理应变得更忙

招商职能取消了，科室精简了，街道会不会变清闲了？

“肯定不能这样。如何让现有的这些机构，‘发育’出更多为民服务项目，需要我们思考和探索。”静安区一位领导说。

街道“六中心”可以成为“发育”新项目的平台和载体。根据市里要求，上海各街道在“三中心”基础上，扩为“六中心”——优化社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心的基本公共服务功能，进一步建立完善城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心和社区综治中心。

记者采访中发现，街道“中心”的建设，创新之举纷呈：纵向延伸是一类。嘉定区真新街道建立大数据平台，街道网格化中心、综治中心、社区平安办公室等机构，收集到的相关情况与数据，由大数据平台“统领”，派任务单、“晒”处理进展等。更重要的是，大数据平台还将对各类信息进行深度分析，预判一段时间以来社会治理中的难点，排除公共安全隐患。黄浦区淮海中路街道，将社区事务受理中心的服务下沉到居民区，在20个居委会都设置便民咨询服务点，提供社会救助、劳动就业、住房保障、居民医保等方面政策咨询，把服务送到居民家门口。

横向拓展是另一类。宝山区各街道的“标配”是“六中心+1”，即建立街道社会组织服务中心，引进社会力量参与社会治理。闸北区彭浦新村街道另设了网格化管理分中心、社区综合为老服务中心和志愿者服务中心，在为民服务信息化、项目化、社会化上形成特点。而在虹口区广中路街道，广中社区“民生服务驿站”即将完工，驿站设立了创业就业指导站、居民培训活动中心等，为社区服务“拾遗补缺”。

街道建各类民生服务“中心”，热情普遍较高。但不少街道负责人同时也关心考核问题，“以后，区里怎么考核我们？”

以往，不少区对街道进行考核，经济指标完成情况是重要的一项，完成得不好，评优肯定没资格；区里对街道也进行社会治理方面考核，但比较“模糊”，缺乏定量标准。今后，取消“经济指标”考核项了，区里将如何重建评价体系——“自上而下”与“自下而上”考核结合，定量与定性兼顾，鼓励街道创新增设为民服务项目，对街道公共服务和管理等工作进行科学合理的考核，街道负责人对此都很期待。

干部转型，街道才能“换里子”

街道转变职能，“翻牌子”是一个颇具仪式感的开端，关键还是要看能否“换里子”。而“换里子”的关键是人。

对不少街道干部而言，适应新岗位是当务之急。当街道科室从15个甚至更多，压缩到“6+2”，新的科室有新的职能定位，不能“新瓶装旧酒”，从科室负责人到科员，对新岗位都有个适应过程。

一些街道把“精兵强将”派驻“六中心”，沉入到基层一线服务民生。这些街道干部也有担心：“相比呆在机关办公室，一线窗口单位可能要直面各种社会矛盾和民生事务，这对我们的素质能力都是考验。”

怎样搭建区域化党建平台，吸引多元主体参与社区共治？怎样把社区发展规划、社区实事项目等社区公共事务纳入共治内容，提高各方参与热情和持久关注度……街道干部要研究的课题还有很多很多。不少街道干部提出，希望有关部门开展有针对性的、分层分类的培训，帮助自己更快地适应工作转变，缩短磨合期。

身处基层，也要对接“高大上”。浦东塘桥街道干部就有体会，街道聚集了一批具有品牌知名度的社会组织，作为参与社区服务的新生力量。“与这些社会组织的负责人打交道，他们嘴里时不时冒出一些国外先进理念、新名词，比如‘引导居民参加开放空间会议’，‘用投融资模式来培育微公益’等。这就逼迫我们加强学习，否则就‘out’了！”街道干部告诉记者。为此，塘桥街道组织培训，帮助机关干部“增能”。

同时，如何将社区工作者队伍统筹、管理好，帮助他们提升为民服务的能力，也是街道面临的一项新课题。

有街道干部坦言，社区工作者涨薪后，明显感到这份职业的吸引力增大了，来报考社工的人员增加了许多。但如果只是本着“薪水较高，离家近，工作难度不大”的想法来报考和从事这份职业，显然不符合要求。伴随薪酬提高，职业化体系建立，怎样让社区工作者队伍的能力水平也“水涨船高”，在社会治理、服务百姓方面发挥更好的作用，这对街道来说也是考验。