网络降价提速江苏在行动 亟待“体制松绑”

如何让网络既“用得起”又“用得好”——

降价提速，亟待“体制松绑”

中国江苏网4月30日讯 4月28日，工信部介绍第一季度工业通信业发展情况时，表示将从加大投入、引入民资、推动老旧小区改造、加大共建共享力度、加强管理以创造资费下调空间5个层面，解决网络“用得起”“用得好”的问题。记者昨日从我省本地运营商处获悉，省内上网将维持一定幅度的提速和降价，时间基本都选择在5月17日(世界电信日)左右。

网络降价提速，江苏在行动

4月中旬至今，记者陆续收到各大通信基础运营企业将启动“提网速、降网费”促销活动的宣传稿件。不管是为了炒热世界电信日，还是表态落实“总理关切”，相信电信日全国将会上演一场“降价促销大战”。

“工信部虽然连续发文、召开发布会表态要加快4G建设、大幅提升网速，但目前还在研究制定办法，我们也在等总部的消息，一些政策措施的细节明朗化了，才会有大的动作。”昨日，江苏移动负责人坦言，虽然大幅度动作目前不会有，但从2013年12月20日移动推出4G服务以来，一直着力优化资费结构，多次大幅度下调流量资费。从去年6月开始，江苏移动的流量套餐中，50元可以包1个G，70元可以包2个G。该负责人透露，目前江苏移动的流量提醒短信月均发送量已达1.4亿条。偶尔流量超了也不用担心，用户可以办理10元包100MB的“流量安心包”。

记者了解到，其他运营商都在采取类似的降资费政策。江苏电信负责人表示，除了推出手机上网流量包“70元包2G”以外，还推出“49元包2G”“购4G手机送12G流量”等优惠活动。江苏联通也提供了“流量双封顶”的政策，最高60元可使用1G的流量。

可见，国内运营商竞争也很激烈，资费一直在下调，只是没有用户预想的降价速度快而已。

莫让资金卡住网络发展脖子

网络能否真正降价提速，不少通信从业人士都表示了担忧。

“这么多年，物价翻了多少番，只有通信资费是一直下调的。”南京移动一位不愿具名的工作人员告诉记者，在现有考核压力下，资费几乎降无可降。“网费下降后，运营商可能会提升话费，羊毛出在羊身上，民众依然得不到实惠。”

该工作人员表示，去年仅移动一家的收入就达6000亿，净利润达1300亿，利润率超过20%，的确还有降价空间，但电信、联通的利润率只有5%，一味降价，可能会导致亏损。降价不是一朝一夕就能做到的，最主要的还是要调整资费结构，让它更加合理，比如取消长途费、漫游费等。

南京电信一位工作人员则认为，降流量费前，需先降低绩效考核标准，减少小区、校园的入场费，减少巨额营销费用支出。

记者发现，采访中运营商人士多次提到建设有线宽带的巨大成本，比如仅仅南京六合一个区的基站运营，每年电费支出达1000万元。可见，“资金”是运营商提升宽带品质的关键。

“突破口有两个，一是加大投入，二是采用更先进技术。”资深评论专家项立刚认为，要加快宽带中国战略实施，提升网络速度，尤其农村和偏远地区的宽带建设，仅靠运营商自身努力远远不够，因为运营商受到利润指标捆绑。国家应该给予积极扶持和资金投入，或者通过各种优惠政策，调动更多的资金投入进来。

中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇接受记者采访时表示，民资入场还有一些担忧，如通信政策对民资的开放程度、民资进入通信后的话语权比重。另外，民资从运营商处批发资费流量，价格制定、市场规范也需要工信部尽快出台相关政策。

加快“体制松绑”和立法步伐

不少人认为，与韩国、新加坡、欧美等国家和地区相比，甚至与一些发展中国家相比，国内的网络又慢又贵，是运营商发展不平衡惹的祸。新浪网曾发起“当前网速慢费用高的原因”调查，85%的网友认为应归咎于“三大运营商搞垄断，缺乏真正的竞争”。

记者查阅资料发现，人口3亿多的美国拥有数百家移动网络运营商，人口12亿的印度也有十几家移动运营商。因此，有着近14亿人口的中国，属于“高度集中的市场”，可以也应该纳入更多的移动网络运营商，以此破除行政垄断，允许民资进入市场。

而现实情况是，固网宽带格局为“北联通、南电信”，手机4G上网则移动独大，几家运营商很难渗透到对方阵营中去。

“网络提速，技术完全不是问题，症结在于体制的制约，行政干预和绩效考核捆绑住它们的手脚。”业内人士王宁均认为，虽然国内经营网络的市场主体有4家基础运营商和多家民营网络转售商，但这些企业并没有完全、充分开展竞争：基础运营商占据“源头资源”，转售商不放弃丝毫牟利契机……此外，三网合一的进程缓慢，导致市场发育不健全。

王宁均指出，仅仅依靠反垄断法或者督促工信部和运营商，很难消除积弊，取得明显成效。除了进一步开放市场，电信监管方也要继续建立携号转网、互通互联等保护竞争的规则体系，尽快制定与国际接轨的《电信法》才是王道。“免费的东西用多了，拥堵也是必然的，比如节假日的高速公路。这种情况下，我们反而会付出更多的代价。因此，运营商不能跑偏，不能一味追求免费。”

本报记者曹旭超

原标题:降价提速，亟待“体制松绑”