江苏率先出台监管意见 机关不作为行政首长被追责

机关不作为乱作为，行政首长将被追责

江苏在全国率先出台加强事中事后监管意见，确保“分得清责任，找得到人”

记者昨从省政府召开的新闻发布会上获悉，我省在全国率先制定出台了加强事中事后监管的意见——《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》。据省编办副主任张学才介绍，下一步，江苏还将建立“事中事后监管责任清单”，对包括取消、下放、前置改后置在内的所有权力事项确保“分得清责任，找得到人”。

不作为、乱作为，行政首长将被追责

“取消下放审批事项，为企业松绑减负后，政府部门不能一放了之，要通过事中事后监管来填补权力取消下放后形成的监管空白。”省编办副主任张学才介绍，自去年以来，江苏省级层面行政审批事项减少了506项，精简幅度56.9%，224项非行政许可审批事项全部取消。意见的出台就是要规范权力运行，把该管的事管住管好。

“各级政府的事中事后监管工作将纳入到政府部门绩效考核内容。我们将加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的监督。”张学才表示，对监管部门没有及时发现、制止违法违规行为而引发系统性风险的，及地方政府长期不能有效制止违法违规行为而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。

失信将受到联合惩戒

“充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，建立失信联合惩戒制度，形成‘一处违法、处处受限’的信用约束机制。”省信用办副主任储理石介绍，我省将建立包括金融、工商登记、税费缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的统一信用信息网络平台，实行分类分级动态监管，构建联合惩戒的基础。

同时还将加强部门之间协作，推进部门间建立信用信息互通共享机制，形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联合惩戒机制，实现社会信用信息的综合联动利用，加大失信惩戒力度，让失信行为无处藏身。

此外，引入公众参与社会监督的渠道，鼓励公众通过互联网、举办电话、投诉信箱等渠道反映企业在产品和服务质量、违法经营等方面的问题，依法为举报人保密。

8市县试点综合执法改革

江苏明确提出了要改革监管执法体系，消除多层多头重复执法。张学才透露，中央编办已经批复江苏8个市县开展综合执法改革试点。由基层监管的事项，省政府部门原则上不设执法队伍；同一执法职责的市或市辖区原则上只在一个层级设置执法队伍。

与之相对应的，江苏相对集中审批权改革试点工作也已启动。“通过实现相对集中审批和综合执法，逐步做到‘一枚印章管审批、一个部门管市场、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个平台管信用、一个号码管服务’。”

扬子晚报记者王赟

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