韩正:全市进行思想大解放 把上海自贸区建成"标杆和引擎"

中共上海市委、上海市人民政府举行中国（上海）自由贸易试验区扩区动员大会。

中共上海市委、上海市人民政府举行中国（上海）自由贸易试验区扩区动员大会。

市领导来到浦东新区市民服务中心。（摄影：陈正宝）

东方网4月27日消息：中共上海市委、上海市人民政府今天上午举行中国（上海）自由贸易试验区扩区动员大会。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要按照习近平总书记、李克强总理对上海自贸区建设的要求，把上海自贸区建设成为新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。“要在全市进行一次思想大解放，一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。”

韩正指出，进一步扩大自贸试验区，是中央明确提出的探索开放型经济新体制的国家战略。关键时期的重大改革，不解放思想，就不能适应发展变化了的实际。思想如果跟不上变化了的实际，就不可能进行深入的改革创新实践。全市各级领导干部都要有一种自我革新的精神，针对不适应的问题，舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏。要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把握“互联网+”的发展趋势，尊重市场经济规律，坚决改变不合时宜的思想思维和管理理念。对于扩大开放和市场经济发展中出现的许多新生事物，不要生搬硬套现有条条框框，只要没有法律法规明确限制，政府首先应该是放开，与此同时，把工作重点放在管控风险上，寓管理于服务之中，主动改进管理。要变堵为疏，注重加强政府服务，更好发挥企业作为市场主体的作用，多研究分析我们的制度规定和管理方式是否适应新形势和新趋势，鼓励敢于试、敢于创新的精神。

“解放思想是先行先试、保持先发优势的基础。保持先发优势不容易，没有先发优势，就不存在先行先试。”韩正指出，要牢牢把握“三个坚持”。一是坚持把制度创新作为核心任务，重在形成可复制可推广的制度成果。上海自贸区扩区之后制度创新的核心任务，要围绕构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法制化的营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解制度性难题。二是坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以转变政府职能为关键，更好处理政府与市场的关系。要明确政府管理的领域、职责和范围，通过改革创新，探索在市场经济和经济全球化的开放环境下，政府职能如何转变，怎样推进简政放权、放管结合、提供更好的服务，给市场腾出更大空间，从而进一步激发市场主体活力和动力。三是坚持以开放促改革、促发展，用好用足扩大开放的优势和潜能。开放，从来就是上海的最大优势。开放成就了上海，越开放越能发挥上海经济中心城市的功能作用，越有利于在高原中形成高峰。

“在推进思想大解放的过程中，上海各级领导干部，必须始终树立大局意识。”韩正强调，自贸试验区是国家战略，是全局性重大改革开放探索，上海各级领导干部站位要更高，坚决按照中央要求、服从服务国家战略，从全局出发谋划工作，坚决克服本位主义，要防止只盯着自己的“一亩三分地”，更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。我们的工作，一切的一切就是有利于真正按照中央要求，加快推进上海自贸试验区的改革创新。视野要更宽，着眼于代表国家参与全球经济的合作与竞争，对标衔接国际投资贸易通行规则，紧紧瞄准世界上最优的营商环境，先行先试，探索以开放促改革、促发展的新举措、新经验。工作要更坚定，坚持目标方向不动摇，把握事物发展的客观规律，想事要深、谋事要远、干事要实。看准的东西，不改变、不动摇、不犹豫，大胆探索、坚定推进、勇敢前行，不拘泥眼前、不受制于现实、不畏惧挑战。

“要形成合力，举全市之力推进上海自贸区扩区各项改革创新举措生根落地。”韩正强调，上海自贸试验区扩区之后，实行了浦东新区政府与自贸区管委会一体化的体制，浦东是主阵地，要当仁不让负起主体责任，敢担当、敢负责，大胆推进自贸试验区各项改革创新突破，核心是在社会主义市场经济条件下、在更加开放的环境中，探索出一级地方政府的管理新体制、监管新模式的整体创新制度。真正做到既放开放活、开放度最高，又管住管好、有序规范和效率最高。市里各部门、各单位要把浦东和自贸区发展作为本部门本单位的本职工作，主动提出支持推进浦东和自贸区大胆创新的举措，主动在浦东和自贸区的大平台上，推进本部门本单位应当推进的改革创新举措，主动帮助促进浦东和自贸区与中央和国家有关部门汇报沟通、协商解决问题。各区县要全面贯彻自贸试验区改革创新的精神，不等不靠，凡不涉及法律规定的，要自觉进行探索，不仅积极推进市里部署的工作，还要结合区县自身实际主动探索创新，努力形成百舸争流、千帆竞发、奋勇争先的改革创新局面。“我们的国家已进入了改革创新的关键时期，我们大家共同肩负着沉甸甸的责任。只要全市干部群众齐心协力、共同奋斗，我们一定能不辱使命、不负重托，按照中央要求当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为国家改革创新做出上海应有的贡献。”

杨雄围绕进一步推进上海自贸试验区建设作工作部署。他指出，自贸试验区建设作为一项重大的国家战略，通过一年多来探索实践，已取得重要的阶段性成果。当前，四个自贸区站在了同一起跑线上，我们要有从零开始的思想准备和干劲，进一步解放思想、攻坚克难，努力保持先发优势。关键把握两条，在制度创新上再向前迈进一步，对全国深化改革、扩大开放仍需试验探索的事项，率先探索，先行突破，形成更多可复制、可推广的改革成果，继续走在全国改革开放最前列，继续为我国构建开放型经济新体制探索新路；在改革效应上再向上提升一步，用改革开放的办法破解更多制约发展的瓶颈问题，在自贸试验区激发更大的市场活力，充分发挥自贸试验区的辐射引领作用，推动全市实现经济平稳健康发展。

杨雄指出，制度创新是自贸试验区建设的核心任务，必须牢牢抓住不放，蹄疾步稳持续加以推进。重中之重是加快转变政府职能，要结合深化浦东综合配套改革试点，建立一整套符合市场经济规律、适应现代治理体系要求、对标国际高标准贸易投资规则的地方政府服务管理体制机制；着力探索建立负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”制度；推进企业准入、国际贸易两个“单一窗口”制度建设；完善一系列事中事后监管制度。此外，今年在投资贸易便利化方面还有许多改革任务。

杨雄强调，要进一步加强联动建设。一是加强与国际金融中心建设联动。自由贸易账户体系是资本项目可兑换先行先试的重要探索，要进一步拓展功能，鼓励和支持更多市场主体通过自由贸易账户开展金融创新业务；面向国际的金融市场建设要加快推进；防范系统性、区域性风险，要继续予以高度重视。二是加强与科技创新中心建设联动。充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区的政策叠加效应，使自贸试验区成为科技体制机制创新的试验田和加速器，更好服务科创中心建设。三是加强与“一带一路”、长江经济带建设联动。要自觉对接、主动服务，形成协同推进、共同发展的局面。必须牢牢树立一个观念，只有长江经济带、长三角地区发展了，上海才能发展得更好，才能真正承担好建设“四个中心”的国家战略任务。我们要有更高的视野、更大的手笔、更广的气度，共同发展形成高原，才会有高峰。要进一步做好全市复制推广工作。各区县要把复制推广工作作为全面深化改革的重要举措，增强积极性、主动性、创造性，不等不靠、狠抓落实；要把握好一个大原则，只要不涉及法律授权的，都可以复制推广；要坚持复制推广的再创新，关键在于借鉴改革理念、契合自身特点、解决实际问题。

市领导殷一璀、吴志明、应勇、屠光绍、尹弘出席大会。会议由市委常委、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任、副市长艾宝俊主持，市委常委、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明代表自贸区管委会和浦东新区发言。

会后，市领导来到浦东新区市民服务中心，经过前期改建，该中心A片区已成为“自贸区业务受理专岛”，20个自贸区业务受理窗口正式对外。中外企业的办事人员无需专程前往外高桥自贸区综合服务大厅，在此便可办理注册登记、审批备案、企业换照等相关事项。为了让办事人员对此次扩区范围有更为直观和清晰的了解，中心咨询服务台设有自贸区片区查询系统，并印制了自贸区区域图。