上海城管人员逾7000名 执法"扩权"将可处罚噪声污染

东方网记者项颖知4月15日报道：上海市十四届人大常委会二十次会议今天举行，听取审议《上海市城市管理行政执法条例修正案（草案）》等。东方网记者从会上获悉，根据“创新社会治理、加强基层建设”的要求，上海今年已对城管执法体制作出了重大调整，赋予基层更大的执法管理权限。

去年12月，市委市政府印发的实施意见对城管执法体制、公安对城管执法的保障机制作了明确。近期，城管执法条例相应内容将作出具体修改，为改革的顺利推进提供法制保障。

《修正案（草案）》对原《条例》的修改内容主要涉及五个方面：

一是赋予了镇乡人民政府城市管理执法主体资格。此次城管执法体制改革明确，在镇乡范围内将原有的市和区县两级执法体制调整为市、区县、镇乡人民政府三级执法体制。在街道范围内仍维持区县城管执法部门派驻的方式。为此，《修正案（草案）》赋予镇乡人民政府城管执法主体资格，同时明确镇乡所属城管执法机构以镇、乡政府名义承担具体的执法工作。

二是增加和扩大了部分城管执法事项。为了进一步明确城管执法界限，并适度拓展城管执法事项，《修正案（草案）》作了两方面修改——增加了5个执法事项，包括原由环保部门在大气污染防治以及噪声污染方面实施的3个处罚事项；扩大了2个原有执法事项的范围，将对露天焚烧秸秆、枯枝落叶以及沥青、橡胶等违法行为实施处罚的范围从特定区域扩大到全市范围。

三是强化了公安对城管执法工作的保障。区县公安机关明确专门的力量，配合城市管理综合执法队伍开展工作。

四是明确了区县城管执法部门对街镇城管执法工作的监督权。城管执法重心下沉后，为了保证街镇城管执法机构有权又有责，真正做到严格规范，公正文明执法，对其加强监督显得尤为重要。为此，《修正案（草案）》赋予了区县城管执法部门三方面的监督权力，一是，责令镇、乡城管执法机构对违法行为，有权向镇、乡人民政府提出查处建议。二是对镇、乡人民政府城管执法机构及其执法人员的有关违法违纪行为，有权向镇、乡政府提出查处建议，三是加强对街道、镇、乡城管执法工作的监督检查，定期组织评议，并将评议结果报告区县政府。

五是规范了对没收物品的处置程序。《修正案（草案）》明确，城管执法部门以及镇、乡人民政府对依法没收的非法物品，除依法应当予以销毁的外，应当按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，拍卖所得款项应当依照规定上缴国库。

据介绍，目前上海城管执法系统实有人员7000余人。以2013年的数据来看，一年的行政处罚案件总数约为13.5万件，罚款数额超过3000万元。

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