青岛西海岸新区试点“五规合一” 在国内率先将海域使用规划纳入“多规合一”体系

2月8日，青岛西海岸新区发布实施“多规合一”试点工作意见，将国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、海域使用规划等五项规划进行衔接与协调，形成一个规划、一张蓝图、一个信息平台、一个运行方案，拉开了青岛市规划编制改革和实施“多规合一”的序幕。

据了解，与国家四部委确定的全国28个市县试点的“多规合一”不同，青岛西海岸新区的“多规合一”在国家四部委的制定的试点方案基础上，立足国家级新区功能定位，率先将海域使用规划纳入“多规合一”体系，形成了具有区域特色、体现国家海洋强国战略要求的“五规合一”。

当前，我国各地各规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题突出，已经成为加快转变经济发展方式和优化空间开发模式的桎梏。2014年8月，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合发文,在全国28个市县开展“多规合一”试点。青岛西海岸新区获国务院批复后，为促使新区更好的担当国家战略使命，青岛市委市政府决定首先在青岛西海岸新区开展“多规合一”工作试点。

青岛西海岸新区的“多规合一”试点工作，将以编制新区发展总体规划作为统领，明确发展定位和战略、规划目标、空间格局，为其他规划预留接口。为保证规划的连续衔接，采取逐步过渡的方式，先期保留五项规划独立编制的体系，运行成熟后，将五个规划进一步合并融合，形成一个规划体系，主要内容为一个规划、一张图、一个信息平台、一个运行方案。

“一个规划”：即编制青岛西海岸新区发展总体规划，在发展总体规划编制中体现“多规合一”理念，明确规划期限、规划原则；开展自然资源条件、经济社会发展、发展趋势及与周边关系评价，深化新区发展定位与战略，提出支撑发展定位的空间战略和城市发展框架；综合国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、海域使用规划的目标需求，提取各规划战略性、指导性的目标要素，构建发展总体规划目标体系。

“一张图”：即在理顺青岛西海岸新区经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、海域使用规划等规划空间管理职能基础上，通过协调差异，确保各类规划在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性，并在一个城市空间内形成“一张图”成果，优化城乡空间布局，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能。

“一个信息平台”：即建立“多规合一”公共信息服务平台，将“多规合一”工作的数据成果和一张图数据入库，建立 “多规合一”数据质量检测系统、“多规合一”数据管理共享交换系统、“多规合一”冲突智能检测系统、“多规合一”协同工作管理系统和“多规合一”辅助决策系统等子系统，通过平台的部门联动、辅助决策等功能，为规划部门建立沟通协调通道，有效避免规划之间的冲突。

“一个运行方案”：即充分利用“多规合一”的编制成果，建立健全实现国土、发改、规划、环保和海洋等部门间信息共享和审批信息实时联动的信息管理平台，保障“多规合一”进入政府部门常态化管理，设定和规范修改过程和动态更新维护，保障规划实施。从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面，理顺“多规”关系，形成“多规合一”部门间长效协调机制。

据了解，下一步，新区将制定“多规合一”编制方案,委托专业机构，全面启动规划编制工作；完成对城乡总体规划与土地利用总体规划、海域使用规划间的差异地块的全面梳理摸排，掌握地块差异基础信息；同时，提出新区产业总体布局和产业园区布局方案，全面梳理2015年及“十三五”期间拟引进和建设的重点项目，将重点项目与各项规划做好衔接。2015年年底前，制定“多规合一”技术标准、转换坐标系统，完善总体规划目标体系，编制“一套图”，建立公共服务信息平台和运行管理机制，推动“一张图”和“一个平台”有效运行。（记者 解传姣 通讯员 王文辉 胡明强）