西藏：重点改革稳步推进 发展活力显著增强

口岸开放

招商引资

今年的政府工作报告指出，2014年，我区加大简政放权力度，减少区中直部门审批项目54%。过去的一年，我区发展改革进程继续在经济发展、社会稳定、改善民生、生态文明等领域重点推进。

“要实现重点领域改革的推进，处理好政府与市场的关系是核心。”自治区发展研究中心主任贾素梅告诉记者，为全面贯彻落实西藏自治区出台的《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，西藏自治区以深化行政审批制度改革为重点，积极消除体制机制弊端，释放了更多制度红利，让发展改革成果进一步惠及西藏各族群众，深入推进了中国特色社会主义在西藏的实践。

在过去的一年里，我区加大简政放权力度，减少区中直部门审批项目54%。同时，我区扎实推进商事登记制度改革，实施“先照后证”，全区市场主体达到14.6万户、增长8.7%。白朗等4个自治区农村改革试验区全面启动。开展农村宅基地和集体土地所有权确权登记发证试点。深化电价、燃气价格改革。“营增改”扩面、资源税从价计征和社会领域各项改革全面推进。

贾素梅说，我区围绕经济社会健康发展，积极推进行政审批、财税、投融资改革、行政审批改革，加大简政放权力度，积极做好国务院取消和下放行政审批事项的承接工作，有效精简自治区级审批事项，规范行政审批管理，推动政府职能转变。近年来，我区下放行政审批项目管理层级：对政府出资的投资项目1500万元以下的项目全部下放各地市审批，1500—3000万元技术较为简单项目可研、初设由各地市审批，报区发改委核准。

“另外，行政审批管理权限下放后，发改委等综合经济部门还将进一步转变职能，加强对地市（县）相关人员的培训和指导，税务体制改革要着力完善政府预算体系、积极推进预算公开；完善转移支付制度，加大对高寒、偏远、边境、贫困地区的倾斜力度，提升县级财政保障能力。”贾素梅告诉记者。

投融资体制改革过程中，我区继续深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批；建立权利清单制度，清单之外的项目不再实行审批制度。同时更多地引进市场机制，扩大民间资本投资领域，鼓励民间资本进入基础设施、公益事业、资源开发、特色产业等领域，形成多元化的投融资格局。

2014年年末，我区存贷款余额分别突破3000亿元、1600亿元，比年初增长了23.5%、50.2%。涉农、中小微企业贷款超额完成目标任务，扶贫贴息贷款增长一倍以上。灵康药业、华钰矿业首发上市进入审核阶段。保险业也取得稳步发展。

制度改革在提升我区行政能力的同时，带动经济社会发展取得新的成绩。在过去的一年中，我区的开放合作也打开了可喜的新局面。出台了特色优势产业目录，招商引资到位资金284亿元，项目540个。引人注目的首届藏博会签约项目达到33个，合同总额387亿元。吉隆口岸也在2014年实现中尼双边开放，中尼两国经贸洽谈会升级为国家级。

谈到如何促进民生改善，推进社会事业改革，贾素梅认为，一方面我区要进一步改善农牧民生产生活条件，完善农牧业补贴机制，拓宽农牧民增收渠道，不断增加农牧民收入。同时要进一步推进城乡公共服务均等化。推进交通、水电、通信等基础设施向农牧区延伸，教育卫生文化等公共服务向农牧区覆盖。

2014年，我区继续落实农牧区学前补助、中小学“三包”及助学政策，同时不断提高助学补助标准，促进教育资源配置和教育制度规则公平；制定深化医疗卫生体制改革实施意见，建立和完善医疗卫生管理体制，投入机制、评价机制等。

“通过这些举措，我区经济社会发展都获得了丰富、持续的动力保障。”贾素梅如是说。（陈敬）