甘肃定西市：全力推动“双联行动”向纵深挺进

定西市将“双联行动”视为为特殊贫困地区加快发展而量身打造的有效举措和重大机遇，工作中紧紧围绕省委的安排部署，高起点谋划、高标准要求、高质量推进，紧盯工作重点、强化落实举措，有效推动了双联行动的纵深发展、常态化开展。三年来，各级各单位共为联系村帮助协调争取实施项目1万多个、投入资金达36.56亿元。全市农村生产生活条件明显改善，农民群众增收步伐持续加快，农村社会环境更加和谐稳定，“双联行动”的多元综合效应充分显现。

坚持落实“一把手”抓“第一行动”，组织领导持续强化。明确要求全市各级各单位都要成立由“一把手”任组长的协调推进领导小组，形成了“一把手”抓“第一行动”的组织领导体系。市委、市政府主要领导分别召开市直双联单位主要领导汇报会，逐一听取各部门各单位关于双联行动的工作汇报，进一步强化“一把手”抓第一行动的责任意识。在行动开展的每一个关键时期和重要节点，市委都通过组织及时召开座谈会、现场观摩会、工作推进会、领导小组会等多种形式与全市其它重点工作同研究、同部署，充分发挥党委主体责任，坚持常态化推进，实现了双联行动热度不降、力度不减、持续发力的工作局面。三年来，全市先后召开了10次常委会、11次领导小组会议、14次督导安排及汇报会、3次现场观摩会、5次座谈会、10次工作推进会。

坚持激发内力与引进外力相结合，帮扶力量不断增强。针对贫困面大、贫困程度深的实际，定西市委自我加压，从地厅级到科员按照“654321”的联户标准确定联系户，特别是将市级领导干部联系户情况在市电视台进行公示，接受群众监督。在第一时间发出了《倡议书》，号召学校、医院、驻地部队及社会各界踊跃参与双联行动。在此基础上，针对联系覆盖还不够的市情实际，扎实开展了增加领导干部联系村户、争取社会力量开展联村联户、实行动态管理等十大举措，进一步扩大联系覆盖面，实现了所有联村单位、联户干部和贫困村的全覆盖。截止目前，省、市、县、乡各级共有1433个单位联系1721个行政村、66711名干部职工及社会各界人士联系了104311户特困户，共争取引进69家市外企事业单位与79个贫困村结成了帮扶对子。三年来，共帮助联系村修建乡村道路7548.2公里、水渠950.72公里、危房改造4.6万户，协调双联惠农贷款16亿元，组建专业合作社980个，实用技能培训60万人（次）。

坚持把“双联行动”与扶贫攻坚深度融合，探索出精准扶贫新路子。准确把握双联行动和精准扶贫的关系，把助推精准扶贫作为深化双联行动的重要内容。起草下发了《中共定西市委关于进一步深化双联行动助推精准扶贫的意见》，明确要求把双联行动作为了精准扶贫的有效平台，充分利用双联行动到村到户优势，积极发挥双联干部精准滴灌的管道作用，进一步推动了双联行动与精准扶贫工作深度融合发展。在精准识别上，进一步对联系村开展扎实细致的调查摸底；在精准规划上，探索出了“规划到村、计划到户、责任到人”的精准扶贫新路子；在精准帮扶上，积极衔接争取项目资金，统筹整合各类资源，有针对性地破解瓶颈制约问题；在精准管理上，监督指导联系村对扶贫资金的使用管理；在加强对精准扶贫任务落实的工作考核上，重点考核双联行动助推精准扶贫工作的落实情况。

坚持发挥“双联行动”在教育实践中的平台作用，联系服务群众“最后一公里”进一步畅通。结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，全市上下集中利用一个月时间，组织开展了以“听意见、解民忧、化民怨、转作风”为主要内容的“万名党政机关党员干部深入基层大走访”活动。在活动中，全市4万余名双联干部分期分批深入联系村，走访农户13.8万户，开展谈心谈话19.7万人次，征求聚焦“四风”方面的意见1万多条，累计投入资金6247万元，为联系村户帮办了一批看得见、摸得着的实事好事。建立完善的“驻村代办、强基为民”工程，已入选全国党的群众路线工作法100例之一；探索出的矛盾纠风排查化解联动机制，受到了省直主管部门的充分肯定。

坚持把深化拓展“六大任务”与强化“六个结合”紧密衔接，各项工作纵深推进。全面贯彻落实王三运书记深化拓展“六大任务”、强化“六个结合”的重要批示精神，紧贴市情实际，进一步充实细化“六项主要任务”，持续推进双联行动向纵深发展。探索建立了督促检查、县区牵头领导协调、组长单位牵头、行业系统指导、乡镇党委统筹、相邻区域协商、宣传联席会议、考核评价等17项机制制度，形成了齐抓共管的双联工作格局，将双联行动提升到了规范化、制度化、系统化的工作新水平。在反映民意方面，初步实现了工作重心下移，推进了直接联系服务群众常态化、长效化，有效提升了便民服务能力。在促进发展方面，在着力加快中医药、马铃薯产业转型升级的基础上，把发展草食畜牧业作为了快速增加农民收入的重要途径，引导各级联村单位在扶持畜草产业发展上给予了更多支持和帮助，2013年底，农民人均草食畜牧业收入已达到1100元。在强基固本方面，积极改善驻村办公条件，严格落实双联干部轮流驻村机制，推动了驻村帮扶工作常态化开展。

坚持做好宣传引导工作，充分发挥典型引领作用。充分运用报刊、广播、电视等传统宣传及彩信、微博、农村信息平台等现代传媒手段，有效扩大了宣传范围；通过突出民俗和地域特色，编写花儿、诗歌，编排快板、秦腔、文艺晚会等群众喜闻乐见的方式进行宣传，增强了宣传效果。在三年来，全市共在省级及以上新闻媒体发表宣传报道1000多篇，其中中央媒体42篇，编写花儿、诗歌等双联文艺作品382篇，演出双联文艺节目4160场（次）。每年在党校主体班次上都安排双联专题讲座，各单位分级分层开展双联干部培训，加大对双联知识、惠农政策的培训力度，有效提高了双联干部开展双联工作和促进农村经济社会发展的能力。全市共举办双联培训班8000多期，双联干部人均培训都达到了3次以上，发放了双联培训资料10万余册。把培育典型作为提升工作水平的有效措施来抓，分层、分类打造了诸如通渭华川村等一批标准高、辐射带动强的双联示范点，鼓励“单位联村带乡促县、干部联户带村促乡”，实施片带化联村、组团化帮扶、区域化推进，进一步促进了相邻区域的均衡发展，实现了由过去仅在沿路沿川重点区域抓点示范到目前项目资金惠及边远山区的转变，项目资金的配置更加均衡，使农民共享改革发展的成效进一步凸显。（记者 薛朝华 周国喜 定西市委双联办）