让文化旅游成为大同人民的“吃饭”产业

大同市是国内文化旅游业起步较早的城市之一，二十年前已把文化旅游业列入城市的总体发展规划中，历届市委、市政府将其作为支柱产业之一来定位，尤其是近几年，文化旅游业有了长足的进步。然而，由于几十年来未能解决好深层次的发展问题，大同市的文化旅游业无论是发展的规模，还是产业的权重，均未达到预期效果。

近年来，大同市政协致力于高效民主协商、参政议政、建言献策，选取事关全市发展的重大课题进行深层次的调研探索，为党委、政府提供全方位的决策依据，深层推进大同市文化旅游产业发展成为又一个议政课题。近期，市政协组织部分委员就这一课题开展了专题调研，多次召开业内人士座谈会协商讨论，并赴运城和河南洛阳、焦作等市实地考察学习，形成完整的深化文化旅游产业思路，在政协市十三届常委会第十五次会议上，审议通过了《深层推进我市文化旅游产业发展的建议案》（下称《建议案》），以促使我市文化旅游业长足发展。

大同市有着丰厚的文化旅游资源，曾为北魏都城、辽金陪都、明清重镇，是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，几千年留下丰富的遗产，极具文化、历史和艺术价值；同时我市还是著名的“煤都”。在煤炭产业日见式微、难为支柱的今天，把有基础、有发展、有前景的文化旅游业作为转型发展的替代产业，支柱产业，甚至是龙头产业去养成，已是不二的选择。市政协提出的《建议案》就是鉴于大同市目前文化旅游产业发展的现状，并力求从深层次上推进这一产业而进行的资政建言。

市政协在《建议案》中从深层次分析了大同市文化旅游产业发展中面临的主要问题，并提出首先要紧紧抓住领导重视这个“重点”，加快顶层设计。建立适应文化旅游业发展的领导体制，尽快成立高规格的市旅游发展委员会。循规而行，合理有序推进各项工作，明确“十三五”、“十四五”、“十五五”乃至“十六五”的发展目标，拿出切实可行的办法，依法强力推进。强化目标考核，尽快研究出台“文化旅游产业发展目标考评办法”。二是要紧紧抓住改革创新体制机制这个“关键”，切实增强发展动力。改革管理体制，加大文化旅游资源所有权、经营权、管理权的改革力度，解决“资源分散、部门分割、多头管理、各自为政”的问题。创新运作机制，进一步完善利益机制，把旅游景点、关联行业自主发展、互利共赢的积极性充分调动起来，形成推动文化旅游产业发展的强大市场活力。同时，加快文化旅游市场的开放，鼓励社会资本、民间资本和各种所有制企业参与文化旅游项目的投资、建设和经营。完善社会管理体系。建立健全行业协会，把一些应该由市场管理、市场调节的职能从政府剥离出去，交给社会和市场，发挥行业自律和桥梁纽带作用。注重鼓励旅行社发展，吸纳更多的游客。三是要紧紧抓住政府扶持这个“支撑”，尽快出台优惠政策。把文化旅游产业当做转型龙头产业来培育，学习先进城市的成功经验，制定系列支持鼓励文化旅游产业发展的优惠政策。

《建议案》提出，要以市场化思维提升公共服务水平这个“保障”，增强市场竞争力，精心策划包装文化旅游产品。聘请一流专家，对大同市旅游产品、旅游线路乃至产业养成进行高端策划，打造旅游文化精品；设计几条旅游精品线路，推出一批市场吸引力强的文化旅游产品。延伸和做强产业链。通过规划和引导，布局一些各具特色、主题鲜明的旅游购物、餐饮、娱乐、休闲集聚区，满足游客的消费需求。健全完善游客公共服务平台。尽快规划建设一个集旅游信息咨询、线路安排、房间预订、票务服务等功能于一体的游客服务中心，为游客提供全方位的服务。深入推进旅游标准化建设。加大对旅游交通标识等重点领域的规范、改造和提升力度，完善旅游基础设施建设。还要紧紧抓住宣传营销这个“灵魂”，扩大城市知名度和影响力。建立旅游公共信息服务体系，定期发布文化旅游重要信息，让游客全方位了解大同、认识大同。加大媒体宣传力度。深化与中央、省主流媒体的战略合作关系，尤其要让景区、旅行社积极参与一些重大的旅游活动及宣传项目，激发市场冲动并形成现实的购买力。加强区域合作。抓住机遇，联手相关城市规划几条不同主题、不同群体的国内国际旅游线路，积极开拓新兴客源市场，实现抱团发展。提前启动高铁旅游宣传促销工作。积极开发潜在客源市场，寻求与沿线景区的合作，实现借势发展、借力发展。

当文化旅游产业的发展向深层推进，成为全市人民的“吃饭”产业时，必将以它独特的魅力成为大同市经济社会发展崭新而强大助力。(潘红)_