成品油消费税调整背后的税改加减法

消费税改革正提速。

11月29日，部分商品的消费税政策出现了变化。成品油消费税提高，而小排量摩托车、汽车轮胎、酒精的消费税被取消。一增一减之间，消费税正在变化。

“可以说，此次成品油消费税的调整拉开了我国消费税改革的序幕，今后消费税的征收范围、环节等都将面临调整。”中国人民大学财政金融学院教授朱青说。

APEC蓝呼唤财税手段

按照11月28日财政部的文件，从11月29日起，我国汽油的消费税从1元/升提高为1.12元/升，柴油的消费税则从0.8元/升提高为0.94元/升。

这是2009年我国对成品油消费税进行一揽子改革5年后的首次改革。这意味着，对能源产品的消耗，未来成本将增加。

“成品油的消费税也可以说就是一种环境税。”朱青说，普通人使用的商品中有的能保护环境，有的却破坏环境。成品油的大量使用会破坏环境，调高成品油消费税体现的就是环境保护的导向。

朱青提供的数据显示，虽然我国人口众多、环境压力很大，但目前成品油消费税还比较低。

美国、加拿大、澳大利亚、新西兰四国成品油消费税率偏低，每升汽油征收的消费税都不到0.4美元。“这几个国家的特点都是地广人少，环保压力不那么大”。

在欧洲，则是另外一种思路。“欧洲人口密度大，特别重视环境问题，成品油的消费税就高。比如，同样是一升汽油，在美国只对其课征0.11美元的消费税，而在法国要课征0.71美元的消费税，德国是0.82美元，希腊是0.95美元，土耳其更高达1.43美元。在OECD国家，这个数字约为0.67美元。”朱青说。

在我国，经过此次上调，一升汽油征收的消费税，换算成美元约为0.18美元。

“不是说外国的汽油消费税税率高我们就得跟着高，但国际经验表明，一个重视保护环境的国家，应该利用消费税差别课征的特点，对成品油实行较高的税率，抑制人们对成品油的消费。我国目前成品油的消耗量很大，带来了环境保护压力也特别大。”朱青认为，此次对成品油消费税进行调整目的很明确，就是为了促进节能减排。

朱青告诉中国青年报记者，从经济角度看，汽油价格如果不断下跌，对有车族是有利的。但从环境角度看，对百姓却不一定有利。有车族希望油价走低，而广大群众希望“APEC蓝”，政府应当从多数人的利益出发制定税收政策。

北京环保局的数据显示，在北京，机动车排放是PM2.5本地污染排放的最大来源，占比31.1%。如何通过降低机动车污染物排放等努力，实现“蓝天白云”，是包括北京在内的多个城市一直在思考的难题。

今年的APEC会议，由于采取了机动车单双号行驶、高污染企业停产等措施，北京的天气明显好于以往。北京市环保局的统计显示，11月1日~12日，北京市空气质量一级4天、二级7天、三级1天，PM2.5、PM10、SO2、二氧化氮（NO2）的浓度比2013年同期分别下降55%、44%、57%和31%。公众将这样的天气称为“APEC蓝”，希望“APEC蓝”能够成为常态。

国家开发银行前副行长、中国国际经济交流中心学术委员会副主任刘克崮念念不忘的是两年前一次出差的经历。

当时他出差济南，一路看到的全是雾霾。同一天，一位部长出差深圳，看到长江流域也是雾霾一片。

“大气污染的问题已经不再是点状出现，而是连成了片，全面爆发。”刘克崮说，过去国家对此重视得不够，但现在环境的压力已经摆在面前。全国人民都必须认识到这一点，未来高能耗、高资源消耗的产品都会付出更多成本，也就是说都必须提高价格。

中国石化经济技术研究院的数据显示，2013年我国汽油消费量为1290亿升，柴油消费量为2000亿升。如果以2013年的成品油消耗量来计算，此次消费税上调后，汽柴油消费税全年将增加400多亿元。

消费税调整远未到位

2009年取消了公路养路费等六项收费后，提高了成品油消费税。而此次成品油消费税的调整主要是基于环保的考虑。

“此次消费税的调整还远没有到位。”刘克崮说，今后还会继续调整，而调整的原则就是抑制资源消费，尤其是那些高耗能之后还污染环境的消费。

其实，从1994年我国消费税的开征之日起，这个税收项目就带有鲜明的倾向。

“我们的消费税开征比较晚，出台的时候主要就是针对成品油、烟酒。”刘克崮说。

理由非常简单，成品油是明显的资源性产品，其消费会造成环境压力。烟酒则消耗了太多的土地资源、水资源，消费之后还会对消费者造成健康上的损害。

“现在我们都已经意识到环境恶化、资源消耗，那么，针对这样的商品，必须要有引导。”刘克崮说。

从我国消费税征收范围来看，共有14个税目，包括烟酒、成品油、小汽车、游艇、高档首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高档手表等。

其中，烟、酒、成品油、小汽车是消费税收入的主要来源。财政部的数据显示，2009年，这4个品目的消费税增收额约占消费税总增收额的98.5%。2012年卷烟消费税和成品油消费税两项收入合计占消费税总收入85.9%。

“从这次提高成品油消费税来看，国家是有着很大的环境压力。”清华大学经管学院副院长白重恩告诉记者，我国在应对全球气候变化问题上作出过承诺，减排是一个摆在我们面前的严肃课题。

这个承诺是在2009年1月的哥本哈根气候会议上作出的，当时，我国政府承诺，到2020年单位GDP碳排放比2005年减少40%至45%。这意味着，必须在能源产品的消费上作出选择。

“其实就是用财税的手段让大家重视环保问题。”白重恩说。

那么，随之而来的一个问题是，资源性产品的消费税提高后，其他商品的价格会不会随之上涨？

白重恩告诉记者，目前还看不到这种传导，未来即使有传导，也是值得的。因为改善环境是不可能没有成本的，每个消费者都会为此付出一些成本，但环境的改善对每个消费者来说都有益处。

值得注意的是，此次成品油消费税上调的时机，恰恰是国际油价连续下跌的时候，消费税上调导致的价格上涨恰好与下跌的油价相抵，对消费者来说，并没有额外增加负担。

在朱青看来，这次政府选择这个时点出台成品油消费税政策，主要是考虑国际油价正处于下跌通道，适当调高成品油税率不会抬高油价，所谓“税涨价不涨”，这样会使这项环境政策的出台更为顺利。

不仅如此，伴随此次成品油消费税的上调，从12月1日起，成品油价格调节基金停止征收。这样的一增一减，保证了成品油价格不会出现明显波动。

事实上，我国调高成品油消费税并非特例。2012年以来，俄罗斯、澳大利亚、新西兰、法国等10多个国家相继提高成品油消费税，目的都是降低能耗实现绿色发展。

消费税改革改什么

实际上，近年来，消费税征收范围偏窄、税基偏小、税率结构不尽合理、调节力度不够充分等问题，已经引起了普遍关注。

在朱青看来，此次成品油消费税上调正是落实党的三中全会有关消费税改革的战略部署。

十八届三中全会决定提出调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

“为什么三中全会提出调整消费税，就是因为这个税种的税负相对于增值税而言是累进的。”朱青说，在我国，增值税是普遍征收的，而消费税则是选择性征收，是针对部分商品进行征收，而且实行的是差别税率，这样，政府就可以选择一些奢侈品、非生活必需品或有害商品对其课征消费税，从而体现一定的社会经济和环境政策。

三中全会对税收政策还有一个要求是宏观税负不增加。刘克崮对此的理解是，“三中全会确定的原则是，稳定宏观税负。”在统计上，宏观税负有3种不同口径。在狭义上，宏观税负只是税收，在中义上，包含了税收和社保，而在广义上，则包含了税收、社保、收费、国资、基金（不含土地出让金）、土地（不含征地拆迁成本）等内容。

刘克崮负责的财税课题组用广义的口径对我国宏观税负进行了统计，结果显示，2012年我国宏观税负为31.57%。而同一时期，我国所在的国家组（世界中等偏上收入且人口大于1000万的国家组）的广义宏观税负中位数为31.14%。

“我国的选择是稳定广义宏观税负，也就是稳定政府收入在GDP中的占比，适度降低企业收入占比，特别是垄断和资源类企业占比，逐步提高居民收入所占比重。”刘克崮说。

这就意味着，在今后的税制改革中要有升有降。

“针对特殊商品的消费税要提高，资源税要铺开，环境税也要推出。但在另一边要做减法。”刘克崮说，已经在推进的营改增避免了重复征税，就是在税收上做减法。此外，小企业营业税和增值税的起征点已经调高到了月营业额3万元。生产、经营链条上的所有企业都受益了。

即便是消费税调整，也是有增有减。汽车轮胎、小排量摩托车、酒精的消费税已被取消。

“未来如果征收更多的消费税，那将会在别的地方减税。”白重恩说，税收体制改革是让税收结构更合理，而不是不断增加税负。

今年以来，我国进一步加大了结构性减税力度，除了简并和统一增值税征收率、增加“营改增”试点行业、扩大小微企业税收优惠力度，还出台了很多税收优惠政策，比如企业年金和职业年金个人所得税减税、完善固定资产加速折旧政策、加大支持和促进创业就业的税收政策力度、免征新能源汽车车辆购置税、对废矿物油再生油品免征消费税、扩大启运港退税和融资租赁货物出口退税政策试点等。

白重恩告诉记者，消费税改革除了调整范围，还要面对征收方式的调整，这将是着眼于中央与地方财政关系的分配调整。