创新制度和坚持制度同等重要

在党员先进性教育活动中，安塞县首创党员承诺制，党的十七届四中全会《决定》明确要求，“鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法”。随后，子长县推出党员中心户制度，陕西省委组织部要求在全省推广。多年过去了，这两项制度并没有因时间的推移而褪色，显示出旺盛的生命力。

如果说党员承诺制重在质的规定，以保持党员先进性为旨要，有简约之美，那么，党员中心户制度则重在面的延展，以网状结构辐射带动，尽显结构之稳和组织之严，也不无大美。它们互为补充、相映生辉，闪耀着制度创新的光芒。

就制度而言，创新是灵魂、有魂活力迸发，坚持是根本本，无本生命枯萎，二者同等重要。一成不变、按部就班不是应有的态度，实践发展、提高创新才是正确的主张。要尊重基层和党员的创造，既有坚持又有发展、既有重大突破又有实践基础、既有感性认同又有理性分析，为推动工作落实、促进事业发展提供重要保障。

坚持党员承诺制要正确处理好五种关系：一是突显主体和扩大对象的关系。突出党员这个主体，不能把范围任意扩大。二是自觉自愿与组织引导的关系。提出承诺坚持自愿原则，但不能忽视党组织的教育引导，发挥党员特长，回应群众关切。三是规范操作与简便易行的关系。总结出五六个甚至更多的环节或步骤都与简便易行实在的初衷相悖。四是尽力而为和量力而行的关系。提倡有什么能力就办什么事，能做到什么就承诺什么，但反对以条件制约、能力有限为借口而无所作为。五是自律和他律的关系。有时候，他律更能体现党员的先进性。

党员中心户不是一个组织，而是一个服务网络，让每名党员都有中心户联系、每户群众都有党员联系，实现党员发挥作用由自愿随意向制度约束转变、由零星分散向集中转变、由临时突击向坚持经常转变。深化中关键要把握两点：一是把户选准、发挥作用。把文化高、能力强、威信好的党员选为中心户，使其成为党的政策宣传员、党建工作组织员、产业开发指导员、民事纠纷调解员、新农村建设示范员。一个党员中心户成为一个创业先锋、一个创业先锋带动一方群众。另一个是规范管理、扎实推进。建立党员中心户的学习培训、开展活动、汇报评议、考核通报、动态管理、联系指导、激励保障等制度，有序有效推进。

农村基层党组织要紧密结合统筹城乡发展的实际，坚持这两项制度，利用各种有效形式组织党员密切联系群众，解决好服务群众“最后一公里”问题。