甘肃陇西县：举全县之力确保扶贫成效，服务群众“最后一公里”

标准化养殖

陇西县新品种马铃薯示范区

陇西县药材交易

省委副书记、省长刘伟平在陇西指导工作

甘肃省陇西县是甘肃省43个扶贫开发重点县和国家六盘山连片特困地区扶贫开发重点县之一，全县现有贫困人口14.54万人，贫困发生率为33.44%。近年来，按照省委省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》和定西市委市政府《关于深入推进“1236”扶贫攻坚行动的实施意见》出台后，陇西县坚持把扶贫攻坚行动作为最大的民生工程来抓，以改善基础设施条件、提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量为重点，整合扶贫资源，创新扶贫模式，建立长效机制，落实精准措施，举全县之力推进扶贫攻坚行动，取得了阶段性成效。

“大水漫灌”变“精确滴灌”

围绕实施甘肃省“1236”扶贫攻坚行动，紧贴县情实际，陇西县研究制定了《陇西县贯彻落实省“1236”扶贫攻坚行动意见的实施方案》，明确了总体目标、重点任务和政策措施。按照“摸清底子、建档立卡、先易后难、因村施策、一户一法”的办法，分年度细化了扶贫攻坚重点乡村脱贫时序、贫困农户增收任务和减贫人口进度表，以贫困乡村实际情况和贫困农户收入为基本依据，综合考虑贫困户住房、农机具、耐用消费品、教育、健康等情况，对全县73个重点贫困村，2013年、2014年和2015年分别整体脱贫15个村，2016年整体脱贫28个村；全县17.26万建档立卡贫困人口中，对年人均纯收入2300元以上的2.72万贫困人口确定为2013年脱贫对象、对2000-2300元的2.92万贫困人口确定为2014年脱贫对象、对1800-2000元之间的3.84万贫困人口确定为2015年脱贫对象、对1500-1800元之间的4.85万贫困人口确定为2016年脱贫对象。

谈到扶贫对象，陇西县委书记鲁泽这样告诉记者，“陇西县通过实行分类指导、梯次推进、差异化扶持，切实做到‘四到村四到户四落实’，即：目标到村到户、落实脱贫任务，进度到村到户、落实帮扶责任，措施到村到户、落实项目资金，考核到村到户、落实问责机制，实现扶贫到村到户由原来“大水漫灌”变“精确滴灌”。

在陇西县扶贫办记者看到这样一份“红头材料”，2014年，陇西县根据贫困户的发展意愿和需求，对种植中药材的贫困户，户均给予1000元的补助；对畜牧养殖贫困户，户均给予6000元的补助；对发展日光温室和塑料大棚的贫困户，每座分别给予1万元和4000元的补助；对贫困家庭“两后生”培训，每人补助2500元；按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的原则，坚持把易地扶贫搬迁与危旧房改造、小城镇建设、生态环境保护结合起来，在尊重群众意愿的基础上，以集中安置为主适当兼顾插花安置的方式，结转实施2011-2013年安置区建设5处、搬迁535户，目前已完成建设任务的80%，年底将全面完成建设任务。2014年新建安置区18处，计划搬迁贫困人口2901户1.59万人，目前已完成住宅主体工程185户，计划年底全面完成住宅主体工程。

记者了解到，今年上半年，陇西县实现农民人均现金收入2840元、同比增长17.2%，扶贫对象人均现金收入1734元、同比增长21.2%，高出全县平均水平4个百分点。预计到年底，陇西县农民人均纯收入达到5184元、同比增长17%，扶贫对象人均纯收入达到3311元、同比增长21%，高出全县平均水平4个百分点；减少贫困人口2.92万人，实现1个重点乡、15个重点村整体脱贫。

整合资金向贫困“倾斜”

陇西县坚持“政府统筹、扶贫牵头、部门联动、合力攻坚”的原则，按照“统一规划、渠道不变、管理不乱、集中投入、各负其责、各计其功”的资金整合办法，打捆政策、项目、资金等要素向贫困村、贫困人口倾斜。

“今年，已整合发改、财政、交通、水务、电力、教育、人社等22个部门项目资金33.1亿元（其中专项扶贫资金0.41亿元、整合部门资金15.46亿元、自筹资金17.23亿元），重点解决贫困乡村行路难、吃水难、看病难、上学难和住房难等问题。”陇西县扶贫办主任王耀东告诉记者。

仅2014年陇西县1个整体脱贫重点乡和15个重点村落实各类资金2.7亿元（其中专项扶贫资金2842万元、整合部门资金15322万元、自筹资金8836万元），实现整体脱贫乡村群众“村通水泥路、社通砂化路、喝自来水、用动力电、住无危房”的目标任务。

变“输血扶贫”为“造血扶贫”

陇西县委县政府按照变“输血扶贫”为“造血扶贫”的思路，以产业扶贫为核心，围绕全县中药材、马铃薯、蔬菜、林果、草食畜、劳务等特色富民产业，建立“一村一业一单位”的帮扶新机制，扎实推进“一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营，正确引导有劳动能力和发展意愿的贫困农户发展特色优势产业，达到扶持一人、发展一业、致富一户的目标。

今年，陇西县扶持建成中药材种子种苗繁育基地3.5万亩、标准化种植基地14万亩，带动全县种植面积扩大到35万亩。陇西县柯寨乡马家岔佛甸川社贫困户郑中林，家有5人，今年种植党参6亩、洋芋5亩、全膜玉米4亩，养羊7只，转移性收入660元，按现行市场价进行投入产出效益分析，户纯收入25080元、人均5016元。

陇西县采取“投母还羔”等办法新发展适度规模养殖户3800户、养殖场（小区）80个，引牛2000头、羊1.6万只，带动全县基础母牛和母羊存栏分别达到3.8万头和28万只。新建日光节能温室100座，塑料大棚2200座，带动全县蔬菜种植面积扩大到5万亩。加大贫困劳动力培训输转力度，完成劳务技能和农业实用技术培训2.58万人（次）、占任务3.54万人（次）的72.9%，完成各类职业培训6032人、占任务7300人的82.6%，职业技能鉴定1254人、占任务4900人的25.6%；新增“两后生”培训任务1200名。陇西县柯寨乡张家湾村碌碡嘴社贫困户赵继明，家有5人，今年种植党参7亩、洋芋2亩、全膜玉米2亩，养羊7只，务工2人，转移性收入508元，按现行市场价进行投入产出效益分析，户纯收入46008元、人均9202元。

服务群众“最后一公里”

“资金问题是制约群众发展的大难题。”采访中，陇西县扶贫办主任王耀东诚恳的告诉记者。“缺了资金，扶贫就断了线，协调金融机构加大双联惠农贷款、妇女小额信贷放贷力度，积极拓展中和农信小额信贷业务，大力扶持贫困村互助资金组织，着力解决群众发展‘缺资金’难题。”

陇西县充分发挥金融对扶贫攻坚的重要支撑作用，积极促进金融扶贫与产业扶贫、基础扶贫、社会扶贫的有机结合，成立了金融服务中心，不断拓展融资渠道，加快创新金融产品，创新推出了中药材仓单质押贷款、1亿元畜草产业专项贷款。

“陇西县研究制定了《关于选派乡镇优秀干部担任村党组织书记的意见》、《关于村级组织活动场所规范化建设的意见》、《关于全面实施乡镇干部‘驻村代办、强基为民’工程的意见》和《关于开展机关干部‘一线服务行动’的意见》，全面推行乡镇包村干部驻村工作制度、驻村干部双包访民情制度和以‘马上办、带着办、领着办、流动办’为主要内容的‘民事代办’工作法，制定出台了驻村扶贫、民事代办干部考核管理办法，全县3264名民事代办员累计为贫困群众代办各类实事3.2万多件，困难群众吃水、行路、就医以及发展缺信息、增收缺项目等方面的实际困难逐一得到解决。”采访中，陇西县委书记鲁泽道出了陇西“扶贫经”。

在扶贫制度上，陇西县强化扶贫资金管理，实行扶贫资金项目公告公示制，严格执行财经纪律，强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。按照“群众参与式扶贫”的原则，让群众参与监督扶贫项目的规划、建设和资金监管全过程，在各乡镇设立扶贫工作站，配备3至4名专职扶贫工作人员，每个村配备1名扶贫专干，对资金落实、帮扶效果等进行全面监督和跟踪问效，确保扶贫攻坚取得实实在在成效。（记者 薛朝华 周国喜）