三个月用户仅20万 170号段走进死胡同？

起个大早，赶个晚集

放号运营3个月，用户扩容仅20万，对于这样的成绩单，电信专家、北京邮电大学教授阚凯力一点也不感到意外。

“市场认可度不高非常正常，因为虚拟运营商已经过时了。”阚凯力说，国际上，虚拟运营商的推出是在十几年前，当时还没有移动互联，虚拟运营商的出现就是为了打破电信领域的垄断。但如今，移动互联已经对电信行业造成了巨大的冲击，情况已经截然不同了。

虚拟运营商的概念最早由英国电信局提出，在上世纪90年代出现。1998年至2003年，全球每年新增的虚拟运营商在25个左右，逐年提高。2004开始进入虚拟运营发展的高峰期，全球年新增虚拟运营商80个。

1999年，原信息产业部在北京香山饭店举行会议，讨论虚拟运营商在我国发展的可能。阚凯力就是参与者。

“当时觉得这个事情推广正当时，但因为对电信业垄断存在不同看法，这个事情最终被叫停。”阚凯力说，当时在广东已经有了一家虚拟运营商，名字叫润迅，与广东移动合作，很成功，信息产业部开会时就是想把这个经验在全国推广。

上世纪90年代末，基础运营商正处在发展手机行业的阶段，运营商需要合作者帮助推广。

“广东移动当时主要在高端群体进行推广，那些小城市等低端客户区域顾不过来，就选择了润迅公司拓展业务，给了润迅10万个号。”阚凯力说，结果广东移动与润迅公司是双赢，扩大了市场，双方也都赚了钱。

但这种做法没能得到相关部门的认可。阚凯力告诉记者，当时有部门认为，电信行业事关国家安全，还不能让民营企业进入。于是，我国的虚拟运营商起了个大早，赶了个晚集。

一搁置就是十几年。直到2012年6月，工业和信息化部才出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，虚拟运营商才重新提上日程。再过一年半，才有了第一批11家民营企业获得虚拟运营商牌照。

这个时候，全球虚拟运营商的发展已经从高峰向下跌落。工信部电信研究院泰尔管理所高级咨询师杨书的一篇报告显示，截至2013年5月全球虚拟运营商总数量达到1207家，其中欧洲有723家，亚太地区为197家，北美地区为174家。用户数方面，全球虚拟运营商服务订阅人数有1.2亿左右，占全球电信服务用户数1.8%，其中，欧洲地区虚拟运营商用户份额达到12%。

杨书的报告显示，从2008开始，行业内企业的数量开始萎缩，每年新增虚拟运营商数量逐年降低，并于近年内出现了虚拟运营商的关闭潮。全球约有25%的虚拟运营商停业或是被收购。

但杨书认为，以2013年中国电信业务收入11689.1亿来算，中国虚拟运营市场有约800亿市场份额，虚拟运营商仍有广阔的发展空间。

“现在微信都普及了，虚拟运营商还有什么价值？”阚凯力说，我国错过了虚拟运营商发展的最好时机，虚拟运营商已经过时了.现在，腾讯就是最大的虚拟运营商，但这家公司并没有相关牌照。

在阚凯力看来，错过发展虚拟运营商的发展时机，保护的是国有企业的利益，损害的是电信事业的发展和消费者的利益。而如今发展虚拟运营商，管理部门依然采用审批制，完全没必要，用备案制就可以了。