晋江破“二元”结构：农民市民待遇同等

中国经济网8月22日福州讯晋江始终坚持“全市统筹、城乡一体”的理念，大力推进城乡规划建设、社会保障、基础配套和公共服务一体化，努力破解城乡发展“二元”结构，保障农村农民与市区市民享有同等待遇。

城乡建设一体化

晋江坚持把城乡规划一体化作为先导性工程，确立 “全市一城、一主两辅”格局，建立“总体规划为基、详细规划为主、专项规划为辅”的城乡规划体系，目前中心市区控规覆盖率达65%，镇级总规、村庄规划实现全覆盖。在规划指导下，统筹城乡基础配套建设，推进城乡交通、水利、电力、环保等重大基础设施向农村延伸，推动城乡道路、供水污水管网无缝对接，促进城乡基础设施共建共享共用。目前，基本建成城乡一体的交通、通讯、信息、能源网络和垃圾焚烧发电处理系统。

待遇均等化

按照“共建共享、均等待遇”的思路，在福建省率先实行城乡低保、新农合、城乡居民养老等社保“城乡一体化”，经过多轮提标扩面，城乡低保标准提高到每人每月470元，受益对象超过2万人；新农合标准提高至390元，参合率达99.9％；城乡居民养老保险累计参保62.1万人，12万名60周岁以上城乡居民按月领取养老金。同时，市慈善总会累计筹集善款21亿元，长期实施助学、解困、复明、安居等慈善工程，累计投入10.25亿元， 15.5万人次受惠。大力推进教育、文体、医疗卫生、养老服务、公共安全等方面的城乡服务一体化；在福建省率先实施公办高中、中职免学费政策，统筹推进城乡教育资源均衡配置，2013年顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定，实现义务教育标准化学校全覆盖；大力推进国家公立医院改革试点工作，投入1亿元专项医改资金，革除以药补医弊端，在福建省率先推动新农合城乡一体化及乡村医生养老保险制度，在全市378家村卫生所（社区卫生服务站）全面实施基本药物及药品零差率销售制度，解决基层群众“看病贵”问题；大力推进养老体系建设，采取公建民营、医养结合模式，开展护理型养老服务，大力推广村级敬老院、居家养老服务站和老年活动中心“三位一体”的新型社区养老服务模式，在全市构建普惠型养老服务体系；大力推进城乡文体设施建设，文化室（中心）、农家书屋和信息资源共享工程基层点建设实现行政村全覆盖；全面构建市镇村三级治安巡防联动体系，组建1支100人的市级巡逻防暴中队、25支745人的镇级巡逻机动中队、391支3041人的村级专职巡逻队，实现村级专职巡逻队全覆盖。

就地城镇化 就近市民化

晋江的城镇化、市民化工作，主要是抓好“五个环节”：一是和谐拆迁，让利于民，为民建城，近年来累计完成拆迁1100多万平方；二是优先安置，选择交通便捷、就学就医方便、配套齐全的地块作为安置区域，让拆迁群众就地就近安置，充分享受周边景观、市政配套。比如，市中心五店市传统街区四周除了万达广场，其余都是安置房，都在最好的地段。三是盘活资产，农民在自愿原则下，可以将土地和房屋自主选择“七个换”来盘活资产，包括换安置房、商务办公楼、店面、商场、SOHO、现金和股权等，这些都能保值增值。四是养老保障，除了新农保外，晋江还在福建省率先建立“凡征必保、即征即保”的被征地人员养老保险制度，目前已覆盖175个村（社区），6.3万人参保，5.7万人按月领取养老金。五是就业扶持，通过就业培训、就业奖励、就业服务，帮助农民转市民。正是这样消除了农民进城的后顾之忧，三年来引导9万多农民在片区改造中实现就地就近城镇化、就地就近市民化。