北京保障房新规“不设收入限制”意味着什么

是否会增加审核成本

按照北京市公开的数据，“十一五”以来，北京市共建设筹集各类保障性住房102万套，解决了约80余万户家庭住房困难问题。但张学兵在调研中发现，保障房面临着供应不足的困境。除了保障房开工建设数量不足外，准入门槛高，审批程序复杂，从而导致保障房建成之后空置，是供应不足的另一个根本原因。

中国社科院经济所研究员汪丽娜在研究中也发现了这个问题。“包括北京在内，全国的保障房市场都存在空置问题，卖不出去、租不出去的现象同时存在。”汪丽娜说，这已经导致了资源的错配。

就在去年年初，北京最大的公租房项目——京原家园就遭遇尴尬，三成家庭放弃选房，放弃的理由是等待有产权的限价房。

多年来，收入限制一直是保障房申请的硬性要求，而这一标准相对过低，“努力工作就会被挡在保障房门外”成为很多人申请保障房的尴尬。

在此次条例草案中，收入不再成为申请保障房的必要条件。按照条例草案第四条，北京市城镇基本住房保障的对象，包括本市城镇住房困难家庭和个人。而保障方式则有3种：配租型保障性住房、配售型保障性住房和发放租赁补贴。

不仅如此，条例草案还提出，要为稳定就业且住房困难的外来务工人员提供支持和帮助。

看到不再对保障房申请者进行收入审查，汪丽娜觉得非常意外。“这在全国还是特例，别的城市都还没有这样的规定，这是不是意味着所有北京市民都可以申请保障房？这样做是不是要回到房改前的老路上，大家都等着政府分配房子？”

北京市住建委主任杨斌在说明该条例立法情况时特意提到取消收入限制的意义，认为体现了平等保障原则。

对这个问题，张学兵有不同的看法。在他看来，取消收入审查，反倒能进一步降低审核成本，实现最大范围的保障。

“逻辑上说，只要是北京市住房困难的城镇居民，都有权利获得基本的居住保障。”张学兵说，取消收入审核，保障房的分配变成单一标准，即没有住房或住房困难，未来通过住房信息联网，则可以很容易实现对这个标准的审核。

在张学兵看来，理论上存在高收入者侵占保障房资源的可能，但实践中可能性很小。保障房只保障基本生活需要，基本是小户型，很难满足高收入者的住房需求。另一方面，由于条例草案规定保障房实施封闭式管理，将不再具备投资属性，高收入者也没有机会通过保障房来实现投资收益。

按照条例草案，未来保障房实施封闭式管理，配售型保障房即使上市流通，也只能由政府回购。这意味着，利用保障房获利的可能被终结。

“对配售型保障房再上市，未来可能有两种方式，一是政府回购，二是在政府监督下，出售给保障房轮候家庭。”张学兵说。

在张学兵看来，在住房保障分配上，还要注意保障预期，每年北京市提供多少套保障房，用多长时间能轮到每一个具体的申请者，这些信息要让申请者能看到。“具体说就是要改变轮候规则，不能用摇号的方式，要根据收入、家庭人口、年龄等综合因素排出优先顺序来。刚大学毕业的年轻人不应该排在已经上有老下有小的住房困难家庭前。”