全国省级纪检监察机关内设机构改革概述

厘清职责，不该管的还回去

“面上的检查多，发现问题少；开会部署多，贯彻落实少。”北京市纪委党风政风监督室执法效能处处长乔书征这样概括以前的工作状态，“每年仅政府部门的会就有七八十场，还要参加名目繁多的检查，哪还有精力对违规违纪线索深挖细查。”

乔书征所在的北京市纪委，是此次第一个完成内设机构改革的省级纪检监察机关。

这种“种了别人田、荒了自家地”的现象绝非个例。究其根源，是责任不清所导致的职能错位。

工作机构是履行职能的载体，职能是设立机构的依据。因此，明确职能定位、厘清职责范围，成为省级纪检监察机关内设机构改革的一大突出任务。

把不该管的交还给主责部门，把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。江西省纪委撤销了“发展环境监督室”，云南省纪委撤销了“问责办公室”、“改善投资环境投诉办公室”。

清晰界定内设机构职责权限，既考虑相互监督制约，又避免职能交叉。四川省纪委撤销了“督促检查工作办公室”，山西省纪委撤销了“农村党风廉政建设室”，浙江、重庆等多地纪委撤销了“派驻机构管理室”。

与此同时，各省（区、市）纪委全面清理议事协调机构，全国省级纪委参与的议事协调机构总数由4619个精简到509个。

“纪检监察机关的战线收窄了，但打出去的拳头更有力、效率更高。”江苏省纪委副书记、省监察厅厅长江里程接受采访时说。

乔书征对此感受颇深：“现在终于从‘文山会海’中解脱出来了，不仅能组织力量对问题线索进行排查，深查背后的腐败案件，还能主动出击，这个‘五一’小长假，我们就开展了专项明察暗访。”

聚焦主业，该管的要管好

从31份调整方案来看，最大的共同点是增设纪检监察室。机构调整后，省级纪检监察机关中纪检监察室多数为7至8个，河南省纪委最多，达到了11个。

这些纪检监察室也不再是以往人们所理解的单纯办案的“案件室”，而是对所联系的单位和地区全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能。

此外，案件监督管理室、案件审理室、信访室等其他执纪监督部门人员力量亦有所增强。根据方案，此轮调整到位后，全国省级纪检监察机关中执纪监督人员占总编制比例平均达到57.6%，河南省纪委近70%。

年初召开的中央纪委三次全会明确提出，各级纪检监察机关要聚焦中心任务，坚守责任担当。

纪检监察机关的中心任务是什么？答案不言自明，就是党风廉政建设和反腐败斗争，就是监督、执纪、问责。以聚焦主业主责为出发点和落脚点的内设机构改革正当其时。

值得关注的是，此次机构改革，各省级纪检监察机关都增设了纪检监察干部监督室，以加强和完善内部监督机制，严防“灯下黑”。此举被专家誉为“党内监督史上浓墨重彩的一笔”。

谁来监督监督者，历来是人们高度关注的问题。纪检监察干部监督室的成立是一个有力回应，更令人们看到纪检监察机关惩腐肃贪的坚定决心和鲜明态度：反腐没有禁区。

“4月18日，北京市纪委干部监督室成立的消息公布，当天下午我们就收到了举报信，可见社会关注度之高。”北京市纪委干部监督室主任耿新深感责任重大，他坦言，作为一个新成立的部门，工作方式方法没有前路可循，将在实践中探索。

“一方面强化办案力量，有利于通过查办更多大案要案来遏制当前腐败高发蔓延的态势；另一方面强化内部监督，以确保‘打铁还需自身硬’。”程文浩认为，内设机构调整的两大趋势，为纪检监察机关切实履行监督执纪问责职能提供了坚实的力量保障。

“内设机构改革，是深化改革的一项重要任务、提升自我的一个重要契机、推动工作的一次重要机遇。”河北省委常委、省纪委书记臧胜业说，“但它只是一个开始，其最终效果要体现在‘三转’上，以机构改革强化主业主责，推进工作方式方法与时俱进，促进作风转变，用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍。”（杨诗琪）