金山区向审批制度开刀 审批时间大幅压缩受到企业普遍欢迎

“我们看到，政府推进职能转变和审批制度改革已经很努力，但从基层看，企业对改革的实际效果感觉还不明显。”去年，在金山区审改办召集的一次企业座谈会上，一位企业老总的话引起了金山区政府相关部门负责人的思考。

据记者了解，从中央和市级层面来说，审批制度改革力度很大，可以说不断的减、不断的压；从区县层面来看，每年的审批项目和审批时间也都有大幅压缩。如何解决政府作为与企业感觉不对称的问题，金山区针对企业和园区诉求，给出了自己的答案。

瞅准症结把脉“最后一公里”

去年下半年，金山区为进一步加快产业项目地，提高审批效能，对相关审批流程进行了优化，按照主要审批环节的审批时间压缩50%的目标，进行了大幅压缩，一般产业项目从土地储备立项到获得施工许可证开工建设，审批承诺时间从法定223个工作日压缩到121个工作日，并予以公布实施。

之后，金山区审改办针对审批制度改革，向区内企业下发了 张问卷，在收回的问卷当中，有接近一半的企业和园区反映对审批流程不满，规定的审批时限和企业园区审批真正所需时间有“距离”。

按理说，优化方案的实施，必然会带来审批提速。但是，尽管审批部门普遍认为已经做到了审批承诺时限的大幅压缩，而从企业反映的情况来看，提速效应似乎并不十分明显，审批优化措施似乎仍然被搁浅在“最后一公里”，预期的提速看似近在眼前，却还是若隐若现。那么，问题的症结到底在哪里呢？到底“时间都去哪了？”

为此，金山区审改办沉下心来，围绕审批部门是否践行“121个工作日”的审批承诺认认真真做了调查。于是，8个工业园区作为调查样本的22个重点产业项目的审批资料汇集到了审改办的案头，涉及区规土局等7个部门、40个审批环节共计500多页。历经2个多月对审批数据的采集、档案资料的核对，审改办完成了初步调查报告。

最终汇总得出的一组数据引起了审改办的高度关注，也就是乍看起来22个样本项目的审批时间平均为99个工作日，确实在各部门承诺时限之内，可是“环节间”时间，例如方案设计时间、编制各类评估评审文件时间、修改或补全审批资料的时间等等，恰恰比较长，成为时间被拖延而责任又难以明晰的“时间黑洞”。

金山枫泾工业园区的经理吴杰说：“因为产品竞争激烈市场变化很快，项目方最关心的是能够早日开工建设，否则等到竣工投产，可能市场需求早已今非昔比。现在审批确实有提速，但企业‘感觉’还是慢了！”

金山区审改办汇总数据也基本印证了此一说法：项目从“土地储备立项”到取得“施工许可证”平均耗时长达809天，约两年零两个月。由此，审改办作出判断，“环节间”时间是影响项目进度的关键因素。那么，如何压缩“环节间”的时间，让企业真正感受到提速效应，成了摆在金山区推进审批制度改革所要面对的一个重要课题。