京津冀一体化如何防止河北“未受益先受害”

5月初，“京城企业大迁徙”的清单，日益清晰。但其中一项“污染企业集中迁往冀中南”，近日遭遇质疑。

5月4日，有媒体报道，河北省工业和信息化厅厅长王昌表示，北京市经信委去年年底提出锻铸造、家具两个整体退出行业向河北转移。经过共同研究确定，邯郸成安县、鸡泽县承接北京锻铸造产业转移，石家庄行唐县承接北京家具产业转移。

铸造、家具行业均是排放粉尘、挥发性有机化合物（来源于油漆——记者注）等大气污染物的“大户”。

“在京津冀一体化过程中,应尽量避免可能对河北造成的地缘损害。”中国人民大学教授郑新业对中国青年报记者说。

是先解决北京的问题，还是解决河北的问题？

在媒体报道的北京迁出企业中，锻铸造企业有282家，规模以上家具企业有83家。

在郑新业看来，过去的京冀合作，多是“以解决北京问题为出发点的”。

“在相当长的一段时间中，北京对周边省市地区产业的带动和辐射考虑还不足，由此，也产生了环境污染产业结构重、京冀地区发展差异大等问题。”

郑新业将一体化进程中的北京和河北比作水和油：“它们要怎样融合？是先解决北京的问题，还是先解决河北的问题？”

北京大学政府管理学院教授李国平认为，京津冀一体化建设主要是各地的产业结构升级问题，而河北的具体问题就是：“加速向加工型和服务型产业的转型，去重工业化。”

李国平认为，河北“产业结构偏单一，重工业多”。在制造钢铁、水泥的过程中，河北的工业与北京高速发展的高科技、新能源等新兴产业的关系并不密切。

因而，河北就有了一条“无法突围的重工业产业链”。

“河北的重工业做得过大，已经盖过了别的产业，所以产业链就很短。这样也不利于河北和天津的对接。”这名多年致力于经济地理学研究的专家说。

目前，河北公布的计划是，作为京津水源地的张家口、承德地区侧重于对接绿色产业、高新技术产业；秦皇岛、唐山、沧州沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区，侧重于承接重化工业、装备制造业；廊坊、保定地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业；冀中南地区侧重于承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移。

其中，重污染产业的接收出现在5个城市和冀中南地区未来布局中。只有张家口、承德不侧重接收重污染产业。

因此，在河北尚未“调头”的现阶段，李国平认为，北京“占地较大、有污染、效率不高”的产业向河北转移是“按照市场的规律”，“还是以经济职能为主导的”。

“因为北京的城市发展已经到了后工业化阶段，正在向更高发展。需要加快产业转型，以创造更多的单位土地附加值。”李国平说。