敦化以项目建设为突破口全面加快区域强市建设步伐

项目建设是推动县域经济快速发展的重要引擎。近年来，敦化市紧紧围绕扩大经济总量、优化产业结构、增强发展后劲，抢抓一切机遇大投资、攻克一切困难上项目，全市经济社会发展进入了蓄势快跑、提速跨越的新阶段。近三年，谋划实施了20亿元以上项目10个，亿元以上项目21个，3000万元以上项目373个，拉动GDP年均增长20%以上，全口径财政收入突破13亿元大关，年均增长21%，地方级财政收入达到8.6亿元，年均增长20.4%。

一、解放思想，创新思路，坚定不移地实施“项目突破”战略

思想是行动的先导，没有正确的思想和观念，就不可能有创新的思路和方法，发展就会停滞。面对县域经济总量不大、结构不优、发展不快的市情实际，市委、市政府持续开展“解放思想、创新发展”大讨论，着力强化干部群众的机遇意识、忧患意识和发展意识。通过不断解放思想，在全市已经形成了“抢抓项目促发展”的广泛共识。市委市政府明确提出把项目建设作为加快发展的突破口，坚定不移实施“项目突破战略”。首先是在思想上坚决摒弃过去的“等”和“靠”，主动出击去“争”项目。抽水蓄能电站项目敦化最初未被列入预选站点，市委市政府积极争取，多方协调，终于使项目在敦化落了户。资源枯竭城市转型项目在普遍认为没有希望的情况下，千方百计向上沟通申报，最终也取得了成功。二是坚决摒弃过去的保守思想，深化开放、合作，谋求共赢。充分依托资源、产业和环境等优势，不断加大开发开放力度，积极与域外发展要素有效对接，促进了资本和项目向敦化集聚。中日合资的大高酵素项目、香港海资生物肌醇项目、上海安利与福斯特木业合作的地板项目，不仅为企业创造了良好效益，而且还有力促进了全市医药、林产品加工业发展。目前，敦化像这样的合资合作项目已达23个，为传统产业注入了新的活力。三是坚决摒弃过去的畏难思想，主动作为迎难而上。受金融危机和国家宏观调控等因素影响，全市谋划实施的一批大项目，在立项审批和引进推动方面难度骤增。但全市干部始终盯紧目标，凭着一股永不服输、不达目的不罢休的劲头，持之以恒推动落实。面对塔东铁矿项目审批难、征地难等一系列问题，各级干部一个问题一个问题的跟踪解决，确保了项目如期建成投产。

二、发挥优势，大上项目，靠项目提升实力、增添后劲

敦化市有非常明显的资源优势和相当规模的产业基础，享受诸多国家优惠政策。为使这些优势发挥出最大经济效益，紧紧围绕项目建设，通过引进战略投资者，加大各类优势资源开发，加快技术改造和产品研发进程，为全市经济加快发展提供了有力支撑。

整合资源优势上项目。敦化市能源矿产资源富集，合作空间广阔，现已发现各类矿产37种。依托这一得天独厚的资源优势，把能源矿产资源开发作为新兴支柱产业来培育发展，下大力气进行勘探、包装、推介，积极引进资源开发型企业。目前，塔东铁矿、大石河钼矿、抽水蓄能电站、热电联产、风力发电、生物质发电等一批重大项目取得了突破性进展。其中，总投资23亿元的塔东铁矿项目，去年10月进行试车生产，今年可形成300万吨采矿和100万吨铁精粉生产能力；总投资22亿元的大石河钼矿项目年内将开工建设；总投资77亿元的抽水蓄能电站项目被列为长吉图先导区“十二五”期间重点建设项目；总投资50亿元的华能热电联产项目正在争取项目批复；总投资6亿元的武汉凯迪生物质发电项目年内建成投产。这些能源矿产项目投资规模之大、经济社会效益之高，开创了敦化项目建设的里程碑。未来几年里，还将加快推进松江河金矿开发准备工作，加大煤矿、多金属矿勘探及玄武岩、硅藻土、敖东玉等开发力度，力争再上一批能够牵动全局的矿产开发项目。

利用产业基础上项目。敦化市产业基础雄厚、特色鲜明，医药、林产、食品和机械加工等传统产业，经过多年发展已初具规模，并形成较完善的产业体系。围绕这些优势产业，敦化市不断加大项目建设力度。在医药产业项目上，进一步扩大敖东药业总体规模、提升产业层次，投资20亿元，建设占地122公顷的敖东工业园，一期工程安排的大高酵素、人参中药饮片、金诚实业、胶囊生产线等6个项目已建成投产，二期工程的生物基胶粘剂、碱性离子营养液和土壤改良剂项目正在论证。成功引进投资5亿元的凯莱英药业，开辟了敦化大规模加工西药原料的先河。同时，紫鑫药业、珠海金仁药业等超亿元项目也纷纷上马，进一步提升了医药产业的整体水平。在林业项目上，总投资7亿元的盈丰国际家具建材城项目开工建设，并先后引进福斯特实木复合地板、中信木业欧式门窗等一批超千万元的项目，产业规模不断壮大。在食品加工项目上，成功引进贝因美乳业和丰正大豆项目，食品工业将成为新的支柱产业。在机械加工项目上，先后引进亚联机械、拜特科技等投资超亿元的项目，使机械加工业生产能力不断增强，产品类型更加丰富。

立足政策优势上项目。充分利用长吉图开发开发先导区、东北老工业基地振兴、西部大开发、兴边富民、资源枯竭城市经济转型等优惠政策，重点在基础设施建设、民生事业等领域，精心包装项目，积极开展前期工作，很多项目得到了国家和省、州的支持，三年累计争取项目资金17.7亿元。三年共完成通村公路350公里，实施农村土地整治1200公顷，投资3亿元用于水利设施建设项目，解决了9.8万农民饮水安全问题，新建社区群众文体活动中心3个，完成棚户区改造80万平方米，新建保障性住房和廉租房75万平方米，实施暖房子工程129万平方米，改造农村泥草房5892个。通过积极向上争取资金和项目，有力地保证了一大批基础设施建设的顺利推进，使城乡居民生产生活条件得到进一步改善。

三、优化环境，筑巢引凤，不仅让项目进得来，更能留得住、大发展

坚持把优化投资环境摆在突出位置，打破障碍发展壁垒，努力营造服务最优、成本最低、审批最简、效率最快的投资环境，以良好的发展环境吸引投资、留住项目。

营造宽松的政策环境。制定招商优惠政策，落实招商引资奖励措施，相继出台《鼓励投资优惠政策》、《鼓励工业企业加快发展优惠政策》和《强化项目建设若干规定》等一系列文件，在税收、用地等方面给予最优政策，为域内外投资者提供有力的政策支持。全面开放社会投资领域，除国家明令禁止外，所有投资领域不设任何门槛和障碍，一律向投资者敞开大门，向社会资本开放。对有突出贡献的外来客商授予“荣誉市民”称号，帮助解决子女入学等问题。不断拓宽融资渠道，结合推进全民创业及民营经济腾飞，每年列支500万元专项资金用于新上项目贷款贴息；健全以中小企业担保公司为龙头的信用担保体系，鼓励创办民间担保机构，不断增强融资担保能力；定期组织银企对接会和项目推介会，促进银企对接。三年来，共为企业项目建设解决贷款贴息4500万元。

营造高效的政务环境。大力开展“软环境建设年”活动，深化行政审批制度改革，全面清理各类审批和收费项目，实行项目报批和公示制度，弹性收费一律执行下限标准，确保投资无障碍。积极推行阳光政务，充分利用电子政务和电子监察系统，将442个行政审批收费项目纳入大厅统一管理，实行“一站式办公”、“一条龙服务”。严格执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，实行项目“全托式”服务，对重点项目开通绿色通道，使项目入驻“零障碍”。建立企业“安宁日”制度，严厉整治“三乱”和“中梗阻”现象，确保企业正常生产经营不受干扰。

四、完善机制，凝聚合力，充分激发项目建设的内生动力

抓项目建设，加快县域经济发展，关键在人，核心是干部。为此，敦化市从完善机制入手，充分调动各级干部抓项目的积极性和主动性。

一是领导包保抓项目。成立项目建设领导机构，实行市级领导包保重点项目责任制，按照“在建项目抓进度、保投产，落地项目抓前期、保开工，跟踪项目抓洽谈、保签约”的原则，全程跟踪调度；坚持高位推动，针对重大项目审批立项难的实际，主要领导亲自带队跑省进京沟通协调，为项目建设铺平了道路；定期召开会议，及时调度项目进展情况，研究解决存在的困难和问题，确保重大项目如期推进。

二是激励干部抓项目。将项目建设纳入干部考核评价体系，旗帜鲜明地树立以项目论英雄、凭实绩用干部的用人导向，对上项目有本事、抓项目有办法、服务项目有成效的干部，提拔重用。同时，按照“奖金归个人，部门得奖牌”的原则，对在项目建设上做出突出贡献的干部给予重奖，让广大干部时时有压力、有动力、尽全力。三年来，16名干部因对项目建设贡献突出受到提拔和奖励。

三是全民发动抓项目。完善招商引资优惠政策和奖励办法，重奖招商引资有功人员和项目建设功臣，支持杰出投资者当选人大代表或政协委员，通过这种“在经济上给实惠，政治上给地位”的做法，充分调动了社会力量参与项目建设的积极性。

审视敦化昔日的发展成果，根本在于及时转变观念，牢牢抓住项目建设这个关键。未来几年，敦化市将继续深入实施“项目突破”战略，通过大上项目、上大项目，全力推进“三化” 统筹，实现跨越赶超。到2016年，全市开工建设项目2000个以上，其中投资20亿元以上项目达到10个以上，亿元以上项目超过100个，2000万元以上项目要超过1500个。

来源：中国日报吉林记者站    编辑：许银娟