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产业发展新高地对外开放新平台

2015-04-28 10:09:40

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主动适应新常态,积极争取新作为。

当前,经济发展已步入新常态,面对国家新一轮发展战略,寻找转型升级新支点,省委、省政府首先落子中部,做出了全力打造中部创新转型核心区的战略部署,这对于打造我省核心增长极,带动东部和西部区域协同发展意义重大。

规划建设长吉产业创新发展示范区,融合长吉两大核心城市之优,引领全省产业创新发展之先,全面打响全省新一轮加快产业转型升级攻坚战,省委、省政府主动作为,率先突破。

“坚持差异选择、错位发展、集群发展,在长吉产业创新发展示范区打造以先进制造业、现代服务业、现代农业为重点的现代产业体系。”明确的思路,清晰地描绘出示范区产业创新发展的路线图。发挥长吉两市的产业优势,加速产业上的发展融合,必将进一步促进长吉两市的融合发展,加快长吉一体化建设步伐。

携手聚合力,联动天地宽。建设长吉产业创新发展示范区,有利于整合长吉两地优势资源,促进长吉一体化建设,增强区域集聚辐射能力,使长春市、吉林市和长吉产业创新发展示范区形成一个经济总量大、辐射集聚力强的现代化都市圈。通过集聚要素、提升产业、创新科技、完善设施等措施,进一步强化长吉腹地支撑能力,同时切实发挥珲春开放窗口作用,提升延龙图前沿功能,努力形成腹地、窗口、前沿有机联结、功能协调、有效互动的空间布局。只有抓好抓实区域联动的发展,才能有力地推进长吉一体化建设,才能实现长春市、吉林市和图们江地区的共同繁荣。

顺应大时代的潮流,契合经济转型发展的需求。长吉产业创新发展示范区既蕴含在长吉图、长吉一体化、振兴东北老工业基地的发展战略之中,又能起到核心、示范、龙头作用,展开一面吉林省对外开放的大旗。有了这个推动着区域发展的大平台,将为对外经贸合作、对外科技合作以及人文交流和开放平台建设提供新路径,为长吉一体化建设乃至全省对外开放发展作出独特的、积极的、不可替代的贡献。

2015年的春天,伴随着长吉产业创新发展示范区的建立,我省开启了新一轮振兴发展大幕。

加快长吉一体化建设进程,推动长吉图战略实施,主动融入国家“一带一路”战略,深化东北亚区域合作高度,长吉产业创新发展示范区把长春、吉林两个地缘接近的区域联合在一起,成为东北地区之核、长吉图之芯,这是国家深远谋划的重要体现,也是勾勒历史发展的重要一笔。

实现长吉图开发开放先导区跨越式发展,离不开强大的腹地支撑能力、发达的前沿开放功能、便捷通畅的图们江出海通道这三大关键条件。长吉产业创新发展示范区将直接强化腹地支撑能力,通过加强与延边州的交通基础设施衔接、产业合作、科技合作、人才交流以及商流物流支持等各种形式,帮助延边州提升前沿开放功能。

长吉产业创新发展示范区通过开放与发展促进互联互通,成为长吉图腹地支撑的新增长极、哈长城市群发展的新引擎和东北亚区域开放合作的战略高地,为构建新通道、新门户发挥腹地支撑和引领带动作用,使长吉图先导区更好地融入国家的“一带一路”战略。

示范区的建立,也为东北亚区域合作搭建了重要的制度与政策平台。根据东北亚各国的特点和发展需要,通过合作机制、体制和政策的创新,度身设计适合吉林省和东北亚国家特点的对外合作内容,从产业、文化、科技、人才等各个方面、各个角度推进东北亚区域合作,不断提升吉林省在东北亚区域的重要地位,增强其核心作用。

加快产业集群化发展,推动腹地前沿互联互通,完善对外开放平台建设……示范区的规划建设使整个吉林省的当前任务、重点领域、主攻方向更加清晰,这也是加快长吉一体化发展、深入推进“长吉图”战略的最佳切入点,最有力的新抓手。

构建现代产业体系推进产业集群发展

当前,我省正在进行一场产业结构调整的深刻变革,省委、省政府在多年产业结构调整的基础上,确立了长吉产业创新发展示范区加快构建现代产业体系的重大战略任务。

长吉产业创新发展示范区,根据吉林省、东北地区和东北亚区域的要素禀赋和产业特点,把握当前科技发展方向和需求演变方向,整合与利用域内外各种优势资源,坚持差异选择、错位发展、集群发展,着力打造以先进制造业、现代服务业、现代农业为重点的现代产业体系。在加快推进产业转型,构建现代产业体系,推动产业集群化发展上实现新突破。

这一战略决策,把加快构建现代产业体系提到了前所未有的高度,赋予了产业转型升级更多的内涵,为全省产业发展提供了明确的主攻方向。

近年来,随着国家实施东北老工业基地振兴战略,吉林省的先进制造业在以深化国企改革为重点的体制和机制转换上逐步取得重大进展,通过投资拉动、技术改造、政策扶持等一系列强力举措,以高端装备制造业、新材料产业、医药及医疗器械制造业、资源深加工业、电子信息产业为主的先进制造业同样具有很强的比较优势和独特的区域经济特色,使得全省的先进制造业步入快速发展的轨道。

现代服务业作为衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的一个重要标志,对全面建设小康社会、推进吉林省老工业基地调整、改造和振兴的新的历史发展阶段,不断提升人民群众的幸福指数具有深远意义。长吉产业创新发展示范区依托区位优势,在发展现代服务业方面确定了金融业、科技服务业、商贸物流业等发展重点。其中,东北亚国际物流园区建成后,将辐射带动周边地区物流产业集聚,最终实现与长春兴隆综合保税区功能互补,实施“港口后移、就地办单、海铁联运、公铁联运、无缝对接”的跨国物流、内贸外运的新模式,对提升长吉图区位优势、打通东北亚国际物流通道、实现跨区域经济合作,具有十分重要的作用。

推进现代农业建设,顺应我国经济发展的客观趋势,符合世界农业发展的一般规律,是促进农民增加收入的基本途径,提高农业综合生产能力的重要举措。力争到“十三五”末期,在长吉产业创新发展示范区内,在提高粮食综合生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为该区域经济社会持续发展提供有力支撑,为全省新型现代农业树立新典范。

推动腹地前沿“联通”促进长吉区域“联动”

对于长吉一体化来说,长春、吉林就像一台秤上的两支托盘,承载着两个地域优势互补、协调发展的重任,两者分量相同才能保持平衡,互联互通才能联动发展。也就是说,必须把腹地与前沿作为一个整体来考虑、谋划,才能实现区域间共同繁荣。

区域联动发展,是长吉产业创新发展示范区的必修课,也是一项长期的艰巨任务。示范区的建设,有利于整合长吉两地优势资源,促进长吉一体化建设,增强区域集聚辐射能力,使长吉两市形成一个经济总量大、辐射集聚力强的现代化都市圈,不仅能够带动我省中部城市群的发展,而且能够为长吉图开发开放先导区的发展提供强有力的腹地支撑,还将成为影响哈长城市群建设的重要辐射极。

以前,由于沿边口岸地区发展相对缓慢、其中心城市的窗口作用发挥不足,缺少与腹地协调互动等原因,导致沿边地区与腹地发展失衡。对此,长吉产业创新发展示范区将在三个方面加大力度,以前沿与腹地基础设施、经济技术、开放平台的“串联”发展来带动长吉区域“并联”发展,全面构建起腹地、前沿的联动机制。

长吉产业创新发展示范区、长吉两市和延边州之间的城际交通基础设施规划与建设,打造包括轨道交通、高速公路等在内的快捷城际交通体系,为长吉图开发开放先导区前沿与腹地的联动发展创造便捷的交通条件。构建信息基础设施、电子政务平台、公共技术平台等领域的合作,促进长吉图开发开放先导区前沿与腹地信息的互联互通和资源共享。依托示范区的政府融资平台,通过合适的体制机制,帮助珲春加强基础设施和城市功能建设,提高珲春的城市服务水平与窗口开放能力。

要实现长吉图开发开放先导区前沿与腹地经济技术的联动发展,要通过政策支持,引导长吉产业创新发展示范区和整个长吉腹地的企业积极使用“借港出海”作为内外贸物流通道,为图们江通道建设提供物流商流支撑,促进图们江通道的形成和发展。综合运用政策手段,引导与鼓励长吉产业创新发展示范区以及整个长吉腹地域内企业,特别是大型国有企业集团到延边投资,通过企业行为与市场机制促进长吉图开发开放先导区腹地与前沿的产业融合和相互配套,促进延边产业水平的提高。

加强前沿与腹地开放平台的联动发展,将利用市场机制和政策引导,加大统筹力度,引导长春兴隆综合保税区、东北亚国际物流园区和中国图们江区域(珲春)国际合作示范区等重要平台开展合作,以形成资源、政策的优势互补,更好地发挥这些优势平台对长吉图开发开放的促进作用。促进完善长吉图通关一体化,建设统一的海关监管场所,推动长吉图区域通关一体化,为提高长吉图对外物流效率、长吉图腹地与前沿的互动效率创造体制条件。

谋求对外开放路径完善国际合作平台

加快推进长吉一体化建设是贯彻长吉图国家战略,主动融入国家“一带一路”战略的重大举措;是落实国家新型城镇化规划,带动“哈长城市群”发展,完善全国区域总体布局的战略需要;是优化全省空间布局,带动中部创新转型核心区发展的重要推手;是打造“长吉大都市区”,增强国内国际竞争力的现实需求。

长吉产业创新发展示范区的建立,为加快长吉一体化发展,注射了新的活力,用最短的时间,最科学的规划,将长吉两市紧密在一起,以加强对外经贸合作、对外科技合作、开放平台建设、国际人文交流来促进对外开放,这也是我省加快新一轮振兴发展的全新路径。

在对外经贸合作方面,充分利用长春兴隆综合保税区的优势,建设内陆港,设立进口货物指定查验点,构建“港口后移、海陆联运、无缝对接”的吉林省对外物流新通道,为长吉产业创新发展示范区及整个吉林省的对外经贸合作创造物流条件。以国际市场需求和扩大出口为导向,积极引进发达国家和地区的资本、技术等高端要素,大力发展外向型产业,扩大对外贸易,为长吉图开发开放先导区的前沿开放和通道建设提供更多的商流物流支持。

在对外科技合作方面。做大做强东北亚国际科技创新中心,以此为基础,引导吉林省的高等院校、科研机构、高新企业与东北亚国家以及世界各国的相关机构开展科技合作,使其成为东北亚国际科技创新中心。充分利用俄罗斯等国科技发达且技术出口管理相对宽松的特点,积极开展与俄罗斯等东北亚国家的技术贸易,大力引进长吉产业创新发展示范区及东北地区发展亟需的电子、新材料、生物技术、石油化工、生态环保等领域的先进技术。在长吉产业创新发展示范区积极举办以东北亚国家为重点,面向全球的集科技成果交易、科技产品展示、科技论坛、科技项目招商等活动,促进国际科技交流与合作。

在国际人文交流方面,积极开展与世界各国,特别是东北亚各国之间多层次、多渠道、多形式的人文交流,以文化交流提升长吉产业创新发展示范区的国际化水平。建设东北亚国际人才交流合作中心。在长吉产业创新发展示范区建设面向东北亚,以国际人力资源开发合作为主题,集教育合作、文化合作、青年交流等多种功能于一体的东北亚人才交流合作中心,以此促进国际人力资源共享与交流。

在开放平台建设方面,通过长吉图开发开放先导区前沿与腹地的合作,进一步完善长春兴隆综合保税区、中国图们江区域(珲春)国际合作示范区、中新(吉林)食品区、东北亚国际物流园、东北亚国际科技创新中心等开放平台的建设,促进平台之间的互动发展,进一步强化长吉图开发开放先导区的开放平台功能,带动吉林省对外开放的深化。

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