甘肃陇西县：柯寨乡“把关摸底”促发展

陇西-秋天的全膜如诗如画

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陇西县柯寨乡位于陇西县西北部28公里处，辖8个行政村39个村民小组，共2912户12969人，其中，贫困人口1077户4922人、贫困发生率为37.95%，耕地总面积4.37万亩，人均3.4亩。

 2014年，柯寨乡被确定为定西市精准扶贫示范乡和整乡脱贫示范乡，在县委、县政府的坚强领导和定西市扶贫办的精心指导下，陇西县柯寨乡坚持把扶贫攻坚行动作为最大的民生工程来抓，整合扶贫资源，创新扶贫模式，建立长效机制，落实精准措施，扶贫工作取得了明显成效。

“把五关”确保群众真正受益

陇西县柯寨乡围绕陇西县委、县政府《贯彻落实省“1236”扶贫攻坚行动的实施方案》，紧贴本乡实际，研究制定了《陇西县柯寨乡开展争当扶贫先锋实现整乡脱贫活动实施方案》，提出了围绕“瞄准一个目标（整乡整体脱贫）、依托两个载体（双联行动和群众路线教育实践活动）、争当三个先锋（扶贫先锋、双联先锋、服务先锋）、狠抓四项工作（精准扶贫对象、精准扶贫方案、精准扶贫措施、精准扶贫管理）”的工作思路，通过多形式进行广泛深入宣传，并采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合的方法，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，确保了扶贫对象识别准确、真实、可靠。按照“摸清底子、建档立卡、因村施策、一户一法”的办法，瞄准最贫困的村社、最困难的群体、最可发展的产业，积极采取更有针对性的帮扶措施，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，通过实行因地制宜、分类指导、差异化扶持，做到“四到村四到户四落实”，即：目标到村到户、落实脱贫任务，进度到村到户、落实帮扶责任，措施到村到户、落实项目资金，考核到村到户、落实问责机制，确保贫困群众真正受益。

陇西县柯寨乡党委书记朱恒昌介绍说，“2014年，我们根据贫困户的发展意愿和需求，对发展适度规模养羊的贫困户，户均给予8000元的补助；对秸杆生物反应堆技术种植中药材的贫困户，亩均给予500元的补助；对实施易地扶贫搬迁的贫困户，每人给予8000元的补助，并落实农户建房贷款；对进行危旧房改造的贫困户，户均给予1万元的补助。”

 整合资金提高攻坚成效

陇西县柯寨乡按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各类资金近1亿元（其中，专项扶贫资金900万元、行业部门配套8000万元、自筹资金1100万元），新建砂化道路35条84.1公里、硬化道路 5条7.05公里，全乡通村道路硬化率、村社道路砂化率分别达到100%；完成引洮工程村级管网建设137公里，村级管网到户2807户，自来水入户率达到96.4%；新修梯田1000亩，整流域治理土地1.2万亩；拓宽改造街道1000米，改造街道危旧房120多座，并新建了幼儿园、邮政所、派出所、兽医站、老年人活动中心等公共服务设施。同时，大力发展中药材种植和以肉羊养殖为主的富民增收产业，扶持推广秸秆生物反应堆技术中药材种植1200亩，带动全乡中药材种植2.5万亩，占耕地面积的57.2%；扶持发展适度规模养羊户125户，新建圈舍125座、投放基础母羊1150只、种公羊50只。

 按照“一村一业一单位、一户一策一干部”的要求，对全乡7个贫困村和1077户贫困户分别确定了帮扶责任单位和帮扶责任人，并因地制宜、因户施策，制定规划、落实措施，集中力量予以扶持，切实做到了真扶贫、扶真贫、出真效。在到村项目上，紧紧围绕制约贫困村长远发展、持久发展和快速发展的突出问题，重点谋划水、电、路、房等基础设施建设、小城镇建设、公共设施建设和中药材秸秆生物反应堆循环农业和畜牧养殖专业村的发展；在到户项目上，将贫困户划分为输血户、造血户和活血户，确定7个联村单位和全乡402名干部结对帮扶1077户贫困户，并因户施策落实帮扶措施。对生活保障存在重大困难的输血型贫困户，主要以落实政策、赠送物资为主；对有劳动能力，但在致富门路、资金、技术方面存在困难的造血型贫困户，主要以落实项目、协调贷款、技能培训为主；对有致富技术、资金，没有致富项目的活血型贫困户，主要以找准路子、提供信息为主，加快脱贫致富步伐。

筑牢扶贫资金管理使用的 “高压线”

陇西县柯寨乡通过实施信息动态管理，将贫困村和贫困户的基本情况、帮扶情况录入到建档立卡信息管理系统，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，实时反映帮扶措施落实情况、贫困群众收入情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。 “在扶贫资金的使用中，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免了暗箱操作导致的应扶未扶。同时，强化群众参与机制，充分动员贫困户从思想上、行动上与帮扶干部互动合拍，确保帮扶思路和措施落到实处，保证了扶贫资金在阳光下运行。”陇西县柯寨乡党委书记朱恒昌介绍说。

陇西县柯寨乡专门设立了乡扶贫工作站，由分管扶贫开发工作的领导兼任站长，抽调3名素质高、业务精的干部开展扶贫工作，并为每个村选派扶贫专职人员1名，确保了扶贫工作的上下贯通、全面开展。同时，让群众参与监督项目的规划、建设和资金监管全过程，在每个关键环节都有农户和相关负责人签字确认，并预留电话号码，备存到“保民生、促三农”办公室，随时检查抽查，筑牢了扶贫资金管理使用的 “高压线”，确保扶贫资金用到实处，发挥最大扶贫效益。（记者 薛朝华 周国喜）