联合早报：六省市司法改革试点将打破司法地方保护主义

中国日报网6月17日电 《联合早报》今天报道称，针对即将在上海、广东等六个省市试点推行的四项司法体制改革内容，受访的学者指出，其中“省以下地方法院、检察院人财物统一管理”，将打破中国司法现有的地方保护主义格局。

但学者也提醒说，改革措施虽然针对同一个省市内的司法独立性，但处理跨省市的司法纠纷时，个别省市的法官、检察官还是需要照顾到地方利益，对于如何保障跨省市审判的司法公正独立的问题，仍是无解。

中共中央全面深化改革领导小组本月6日召开第三次会议，审议通过司法体制改革试点方案，选择先在上海、广东、吉林、湖北、海南、青海先行试点，推动司法人员分类管理、省以下地方法院和检察院人财物统一管理、法官及检察官对所办案件终身负责，以及在省一级设立遴选委员会，扩大法官、检察官的选任渠道这几项改革。

香港中通社报道，试点工作为期两年，结束后汇总相关经验，再由中央出台适用于全国的司法体制改革详细方案，出台时间预计在2017年左右。

分析认为，这四项改革集中解决司法人员专业素质参差，地方保护主义等困扰中国司法界多年的问题。此次选择在东、西、中部六个省市先行试点，覆盖面广，显示了中央有意将司法改革扩大到在全国开展。

中国国家行政学院教授许耀桐受访时说，他分析，省以下地方法、检两院人财物统一管理，意味着这些机关今后就是垂直领导，不受同级领导，摆脱此前不能够独立办案的尴尬境地。

所谓“人财物统一管理”，就是将人事任命权、财政经费都由省级政府统一管理。

中央政法委副秘书长姜伟接受中国广播网访问时特别强调，法官、检察官的选任，“要坚持党管干部原则，尊重司法规律”。

中国人民大学法学院教授朱景文则向本报分析，将地方法院、检察院人财物，归省一级统一管理的初衷固然是要解决地方保护主义的问题，但这并未能完全解决司法独立的问题。

他以跨省案件为例解释，以省作为基点，人财物都由省管制，向省的人民代表大会负责，各省市还是需要保护本省市的地方利益。

他补充说明，虽然没有统一的数字，但是现在中国许多民事商业司法纠纷都是跨省市的案件。

许耀桐则提出，实施司法改革所面对的另一项现实挑战，就是试点省份是否能够很好地贯彻落实改革内容？“明的说就是这四条，但是暗地里又有一些什么补充规定、修正？”

朱景文强调，中国司法改革得一步一步来，但要实现司法独立的改革目标，绝不是完善法院系统本身就做到了，还需要党委、地方政府的配合。（远达）