“营改增”是如何从试点走向全国的？

【高层权威声音】

国务院总理李克强在评价营改增改革试点“破冰”时指出，我国经济发展既需要“顶天立地”的具有支柱作用的大企业，也需要“铺天盖地”的富有增长活力的中小企业。近年来，我们出台了不少支持中小企业发展的政策措施，这次“营改增”，又在制度上迈出了重要一步，突出了促进中小企业发展的取向，效果也最明显。

国家税务总局局长王军说，2012年进行的“营改增”试点综合考虑了服务业发展状况、财政承受能力、征管基础条件等因素。从试点地区看，选择经济辐射效应和改革示范作用明显的地区，呈现“雁阵排列”的格局，具有很强的代表性。从试点行业看，包括交通运输业与研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务，即“1 6”，具有很强的针对性。从适用税率和征收率看，新增6%和11%两档低税率，并对小规模纳税人按照销售额和3%的征收率计算征收增值税，具有很强的操作性。

■升级

时间：2012年8月1日

关键词：试点范围扩至12个省市、累计减税超800亿

经过半年左右的试验，试点地区的绝大多数企业都尝到了“营改增”的甜头。2012年8月1日起，北京、江苏、安徽、福建、厦门、广东、深圳、天津、浙江、宁波、湖北等地也相继纳入试点。

值得一提的是，这些地区GDP总量占全国的50%左右。因此，此次试点范围的扩大带动的是更大的一盘棋。数据显示，截至2013年6月底，纳入试点企业户数、减税规模均稳步增长，全国试点企业超过130万户，累计减税规模超过800亿元，仅今年上半年减税规模就已超过400亿元，减税面达到95%，尤其是小规模纳税人普遍实现减负，减税幅度达到40%。

“营改增”试点的不断扩大，不仅对企业带来减负利好，或还将推动试点地区破解各种局限。社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，“营改增”是税收制度本身完善之需。此外，“营改增”改革在当下这一时点得以推进，短期而言会对稳增长、扭转宏观经济下行产生周期性效应，长期则能降低企业税负，利好中国经济结构调整。

财政部财科所副所长刘尚希此前在接受新华网专访时表示，“营改增”对就业促进的作用是非常明显的。从试点来看，中小微企业税负大大减轻了，吸收就业效应非常明显。对老百姓来说，毫无疑问是一个利好。从这个角度来说，“营改增”和民生是紧密联系在一起的。