“营改增”是如何从试点走向全国的？

8月1日凌晨0时12分，贵州康锋物流有限责任公司陈莉丹在贵阳云岩区国税局办税服务厅代开货运专票点开取了增值税发票。新华社记者黄勇

新华网北京8月2日电（记者廖佳）8月1日起，被称为我国税制改革“重头戏”营业税改征增值税试点正式推向全国，并将广播影视服务等纳入现代服务业范围。这标志着“营改增”改革逐渐走向深入，实现了地区、行业“双扩围”，改革力度进一步加大。

“营改增”改革试点自去年1月1日上海率先试点以来，到去年底快速扩至12个省市试点，再到现在推向全国，这一改革进程之快超出许多人预期。

按照国家规划，“营改增”将分为三步走：第一步，在部分行业部分地区进行“营改增”试点；第二步，选择部分行业在全国范围内进行试点。这一阶段从今年开始，交通运输业以及部分现代服务业率先在全国范围内推广；第三步，在全国范围内实现“营改增”，营业税将成为历史。

经过多年酝酿和一年多的试点，从地区尝试到全国推行，从指定行业到行业扩容，此次营改增试点的全面推开体现了新一届政府通过“调结构、促改革”，打造中国经济升级版的坚定决心，吹响了我国财税体制改革提速的“号角”。

■ 破冰

时间：2012年1月1日

关键词：上海、“1 6”行业、减税200亿

2012年1月1日，酝酿多年的“营改增”在上海的“1 6”行业率先试点，其中“1”为陆路、水路、航空、管道运输在内的交通运输业，“6”包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等部分现代服务业。

在我国的现行税制中，营业税是比较便于征收的税种，但存在重复征税现象，只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象越严重。增值税替代营业税，允许抵扣，将消除重复征税的弊端，有利于减轻企业税负。

自“营改增”试点“落子”上海以来，取得了阶段性成效。上海市政府介绍，2012年以来，上海成功实现了“1 6”试点行业（“1”即交通运输业；“6”即现代服务业的6个行业）从原营业税税制向增值税税制的顺利转换，将增值税征收范围覆盖到了试点行业所有的货物和劳务。截至2013年2月底，该市共有16.4万户企业纳入了“营改增”试点范围。从试点至今，上海区域内合计减税约200亿元。

然而，“营改增”试点的意义绝非仅仅是减税。“‘营改增’涉及政府职能的各个层面，牵动着政府和企业、政府和居民之间的关系。它实际上已经成为重大财税改革乃至新一轮重大经济体制改革的导火索。”社科院财经战略研究院院长高培勇说。

他指出，“营改增”是我国在国际金融危机背景下，基于实施结构性减税意图而启动的一项改革，如今已成为政府加强宏观调控、推动经济结构调整的重要手段。改革的逐步深入，最终将打破营业税和增值税收入归属及其征管格局，并成为新一轮财税体制改革的导火索。