环境保护影响经济吗？看环保部用数据说话

新华网北京９月９日新媒体专电（记者罗争光）随着我国经济发展面临下行压力，关于“环境保护是否会影响经济发展”的声音此起彼伏。国家环保部９日公布一份由专家组经过长期调研形成的报告，明确指出，环境保护的确会对经济产生负面影响，但是，这种影响体现在短期和小范围内。

环保是影响中国经济下行的主要因素之一

环保部９日公布的报告认为，当前中国经济开始进入增速换挡期，此番经济下行，原因错综复杂。

从短期看，影响中国经济下行的主要因素包括：

投资。中国经济对投资高度依赖，但投资效率较低。投资对ＧＤＰ增速的贡献率，已从２０１０年的５４．８％下降到２０１４年的４８．５％。

消费。中国居民消费占ＧＤＰ的比重，远低于美国居民消费占ＧＤＰ的比重。

出口。中国产品出口同比增长持续下降，从２０１０年的３１．３％，下降到２０１２年的７．９％，再降到２０１５年一季度的４．９％。

政策。２００８年以来，中国采取大规模的刺激政策，以应对国际经济危机，取得了明显成效，但也留下了一些副作用，现已进入前期刺激政策的消化期。

从中长期看，影响中国经济下行的主要因素包括：

人口。中国老龄化进程加剧，人口红利极大削弱。

资源。中国资源能源消耗过快，单位能源率却偏低，而且资源能源的对外依存度较高。

环境。中国部分地区污染问题严重，将加大环境污染和生态治理力度。

发展阶段。一些行业已经过了高速发展阶段。例如，近年来中国重化工业的利润率大幅下滑。这些行业的需求历史峰值已过。

改革难度。中国改革已进入深水区，亟待改革的都是“硬骨头”，改革难度加大。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，从影响经济下行的原因看，不论中长期还是短期，环境只是影响我国经济下行的因素之一，并不是最重要因素。

环保如何影响了经济发展？

报告认为，环境保护对经济下行的影响，主要是短期和小范围内的，集中表现在两个方面：

一是影响了ＧＤＰ，淘汰落后产能致使ＧＤＰ减少。根据研究人员的测算，“十一五”期间，中国加大节能减排力度，淘汰落后产能，累计减少ＧＤＰ为１８６９亿元，占同期ＧＤＰ的０．１２％。《大气污染防治行动计划》（２０１３年）实施以来，淘汰落后产能使得ＧＤＰ减少约１１４８亿元，占同期ＧＤＰ的０．０３％。

可见，环境保护的确影响了ＧＤＰ，但影响较小。更值得注意的是，这些影响只是短期内对火力发电、钢铁、水泥、平板玻璃等行业产生了遏制作用，对现代服务业、环保产业、装备制造业等新兴行业起到了引领作用。

二是导致企业成本增加。以山东省淄博市为例，环保部调研人员了解到，近年来，淄博市环保投入400多亿元，整治污染企业８０００多家（次），关停各类土小企业上千家多家，新上治污设施超过千台（套）。这些投入，大部分由企业承担，短期内必然会影响企业的利润。

但换一个角度看，这些投入又是必不可少的。环保部环境规划院副院长王金南介绍，这些投入本身就是企业达标排放的必然要求。同时，由于环保投入加大，既避免了污染造成的环境损失，还拉动了当地环保产业的快速发展。尽管面临经济下行压力，但淄博市环保产业仍连续保持两位数以上的增速。

环保对经济发展有四重利好

南京大学环境学院院长毕军介绍说，根据国内外的诸多理论和实证研究，结合我国的具体发展实际，从长远看，环保对于经济是具有促进优化作用的。环保对于经济发展，至少有四重利好。

利好之一：直接拉动经济增长。

报告显示，“十二五”前期（２０１１至２０１３年），我国环保投入共计２．３３万亿元，拉动ＧＤＰ增加２．５６万亿元，占这三年ＧＤＰ的１．６４％。

另据测算，《大气污染防治行动计划》的实施，将拉动我国ＧＤＰ增长１．９４万亿元，增加就业１９６万人；《水污染防治行动计划》的实施需要环保总投入４．６万亿元，带动ＧＤＰ增加５．７万亿元，累计增加非农就业约４００万人，带动节能环保产业产值超过１．９万亿元。

利好之二：驱动产业转型升级。

以浙江省为例，近年来通过严格环保标准，整治关闭２２４家铅蓄电池企业（总共２７３家）；但该省蓄电池行业得生产总值不降反增，较整治前增长４１．３％，利润增长７５％。

王金南表示，通过严格环保标准，可以促进企业生产工艺升级，加快产品更新，倒逼行业优胜劣汰，提高整个行业竞争力。

利好三：催生节能环保产业发展，带来新的经济增长点。

比如，煤炭总量控制政策催生出如“能源合同管理”等市场化节能模式，以及节能服务公司；环保标准加严，执法力度加强，推动污染第三方治理模式，催生专业化污染治理技术公司；环保巨大的资金需求，催生环保投资ＰＰＰ模式。

“十二五”期间，我国节能环保产业以１５％至２０％的速度增长，可再生能源领域的投资已达６７７亿美元，居全球之首。

利好之四：减少因污染造成的健康和经济损失。

报告显示，据有关专家研究，我国每年因环境污染和生态破坏造成的经济损失，约占当年ＧＤＰ的６％左右；同时，城市的室外ＰＭ２．５污染，可导致敏感人群罹患各种疾病、甚至过早死亡。环保将有助于减少经济发展的环境代价，增加绿色ＧＤＰ。

反观部分低端污染产业，对经济和税收贡献有限，但修复其造成的水体污染、土壤污染以及生态破坏，往往需要数十倍资金。（新华社“蓝天工作室”供稿）